【正文】 要加大海洋污染防治和國(guó)家監(jiān)管的力度使我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循，還要不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)，提高整體環(huán)保意識(shí)，維護(hù)我們共同的家園。新手段進(jìn)行渤海環(huán)境綜合整治加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加速發(fā)展海洋污染控制和治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)提高海洋資源利用率和污染控制能力，以高新技術(shù)支持對(duì)海域污染的監(jiān)測(cè)和管理。建立渤海入海河流全流域水環(huán)境綜合管理體制，包括海河流域、遼河流域、黃河流域、灤河流域和小清河流域。執(zhí)法和監(jiān)督管理 以法治海，盡快制定相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)立法、執(zhí)法和監(jiān)督力度，加快治理步伐。所有海岸和海洋工程建設(shè),都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,并配套建設(shè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè),嚴(yán)格執(zhí)行傾廢區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和備案制度,及時(shí)了解傾倒區(qū)的環(huán)境狀況及對(duì)周圍海域環(huán)境、資源的影響,防止海上傾廢對(duì)生態(tài)環(huán)境、海洋資源等造成損害。重點(diǎn)抓好污染嚴(yán)重城市的毗鄰海區(qū)、河口附近海區(qū)及海灣,促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。并加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),增加環(huán)渤海地區(qū)城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理能力。 防止和控制陸源污染物排入渤海治理渤海污染的關(guān)鍵是切斷污染源,沿渤海區(qū)域工業(yè)污水、生活污水應(yīng)得到集中處理、集中排放?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾年來(lái), 沒(méi)有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái), 一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。 法律體系不完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)建設(shè)的滯后是影響海洋環(huán)境保護(hù)的重要原因。據(jù)了解, 由于資金匱乏、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制未建立起來(lái)等原因, 碧海行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展還不理想。二是渤海致污源涉及多個(gè)省份, 污染責(zé)任認(rèn)定比較困難, 容易相互推諉。由于涉及面廣, 情況復(fù)雜, 因而在渤海污染治理上, 驚動(dòng)了環(huán)保、海洋、海事、漁政、交通等多部門, 形成山東、天津、河北、遼寧多省、市齊抓共管的局面。另外, 海岸曲折、水流交換不暢, 也使得海水的溫度、PH 值、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變, 對(duì)海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。渤海是我國(guó)唯一的內(nèi)海, 自身水動(dòng)力條件較差決定了它自凈能力有限。 水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)渤海的污染渤海是我國(guó)最大的海水養(yǎng)殖基地，%，海水養(yǎng)殖業(yè)已成為渤海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn), 但其對(duì)海域的污染日益加劇。2006年上半年，山東長(zhǎng)島和黃河口以北海域發(fā)現(xiàn)大面積原油污染，山東、河北、天津等地都受到了影響。 渤海油氣資源的不合理開(kāi)發(fā)渤海周圍有4個(gè)大油田、66個(gè)大小港口、80多條航線、9萬(wàn)多艘漁船、上萬(wàn)艘輪船，從1991年至今共發(fā)生溢油事故71次，溢油1106t。 陸地污染物的大量排入陸地污染物的大量排入是導(dǎo)致渤海污染的重要原因。)mg/m3，已造成海域污染，而萊州灣，渤海灣等近岸海域的污染更為嚴(yán)重[9]。含油污水進(jìn)入水體后，重油和瀝青等較重的部分，進(jìn)入海域后能迅速在河口和港灣沉降，浮油和乳化油在隨水遷移的過(guò)程中碰到懸浮物和膠體后，在一定條件下也會(huì)沉降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海近岸海域水體中Hg、Cu、Pb、Cd的平均含量在4個(gè)海區(qū)（渤海、黃海、東海、南海）中最高[8]。渤海各海區(qū)重金屬污染特征明顯不同，北部遼東灣Hg和Cd污染最為嚴(yán)重，秦皇島近岸Hg污染較為突出，南部萊州灣僅有輕微Hg污染，而西部渤海灣沒(méi)有出現(xiàn)上述金屬污染，遼東半島近岸和外海海區(qū)呈現(xiàn)偏中度Hg污染[7]。2006 年 10 月末，渤海灣天津、黃驊附近海域出現(xiàn)大規(guī)模赤潮，渤海海域在這個(gè)季節(jié)發(fā)生棕囊藻赤潮尚屬首次[5] 重金屬污染嚴(yán)重渤海海域重金屬污染嚴(yán)重。2004 年渤海和黃海水域共發(fā)生赤潮 25 次，累計(jì)發(fā)生面積達(dá) 103km2。有些赤潮生物能夠釋放毒素，毒死吞食赤潮生物的魚貝類，再通過(guò)食物鏈危害人類。 水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)渤海水質(zhì)的嚴(yán)重超標(biāo)尤其是富含氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染物大量排入渤海，使海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重[1]，嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致了赤潮頻發(fā)。尤其是近年來(lái)渤海的水質(zhì)污染速度更是驚人，海洋資源被嚴(yán)重破壞，造成了巨大損失。渤海海洋生物資源、礦物資源和海洋資源豐富，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的 %，鹽業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的 %，形成的以海洋資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的環(huán)渤海地區(qū)，是中國(guó)北部沿海的黃金海岸，現(xiàn)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。實(shí)地調(diào)查和對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的比較表明:渤海污染呈上升趨勢(shì),陸源污染是造成污染的主要原因,其中污染物以無(wú)機(jī)氮、重金屬和石油類為主，因此,需要從污染源頭和制度上綜合治理渤海污染。[9] 為了松花江水資源合理開(kāi)發(fā)利用,不僅要重視水量的研究,而且要注重水質(zhì)的研究,結(jié)合松花江水污染現(xiàn)狀及成因,進(jìn)行防治對(duì)策的研究。從治理的時(shí)間和效果來(lái)說(shuō),我國(guó)遠(yuǎn)不能和西歐的一些國(guó)家比,但由于起步晚,且水資源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻并已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,就要求我們?cè)诒M可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的改善,因此應(yīng)繼續(xù)加大投資的力度。其次,可靠的資金保障也是必不可少的。及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)示范項(xiàng)目成果和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)松花江流域污染防治工作，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)治理成效。充分發(fā)揮相關(guān)大學(xué)、科研院所的科技力量，研發(fā)具有先進(jìn)實(shí)用價(jià)值的水資源污染防治的技術(shù)方法，提供技術(shù)支撐。對(duì)面源污染防治示范項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)給予特殊照顧，優(yōu)先立項(xiàng)，保障示范資金；對(duì)于其它各類項(xiàng)目可依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，制定配套資金比例。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定防治污染條約，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢物排入江內(nèi)。[8] 把松花江污染防治列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，給予大力支持和政策傾斜。建立河流水污染的生態(tài)預(yù)警機(jī)制,劃定生態(tài)功能區(qū)。通過(guò)“責(zé)任到戶”的方法把防治工作具體化可操作化，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)抓出成效。[7] 建立流域水資源保護(hù)管理委員會(huì)，下設(shè)相關(guān)專業(yè)工作組，由國(guó)家水利部松遼委和有關(guān)省市組成，協(xié)調(diào)上、下游關(guān)系，共同治理松花江水污染，切實(shí)保護(hù)好松花江水環(huán)境。也可以用生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥，用基因工程開(kāi)發(fā)抗蟲害的作物新品種。全面施用有機(jī)肥，做到秸稈100%還田，也是一種好方法?？捎蒙锓柿咸娲瘜W(xué)肥料。縣的城市污水處理廠將全部建成并投入運(yùn)行。今年年底，松花江流域生活廢水處理率將達(dá)到91%。2005年以前，吉林省松花江流域只有2座城市污水處理廠，生活廢水實(shí)際處理率僅為8%。[5]，使廢水資源化城市污水處理廠建設(shè)是解決城鎮(zhèn)水污染的重要手段，經(jīng)過(guò)處理凈化后的城市廢水清、污分離，再生與回用。污水處理方法分為物理法、化學(xué)法和生物法。要對(duì)松花江沉積物樣和水生生物樣進(jìn)行全面分析, 準(zhǔn)確地掌握松花江的水質(zhì)污染狀況, 為松花江水污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在土壤、農(nóng)產(chǎn)品及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面, 應(yīng)分別于春耕前第一次農(nóng)灌后和第一次農(nóng)業(yè)收獲之后采集典型用地土77壤進(jìn)行全面分析。在化冰期, 每日在各例行監(jiān)測(cè)斷面采集地表水和集中式引用水源地水樣, 分析苯和硝基苯含量。[3] 松花江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，環(huán)境違法處罰力度不夠。流域中下游是國(guó)家商品糧基地，共有耕地面積5839萬(wàn)畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（）和世界平均水平（）。流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，截至2004年底，只建成城市污水處理廠14座，全流域城市污水處理率不到15%。工業(yè)廢水排放量約占流域內(nèi)廢水總量的40%，并且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。主要污染指標(biāo)是揮發(fā)酚、生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。松花江水系監(jiān)測(cè)101個(gè)斷面：Ⅰ一劣V類水質(zhì)比例分別為:%、%、%、%、%%?！娟P(guān)鍵字】：松花江、水污染、現(xiàn)狀、防治措施 據(jù)國(guó)家環(huán)保局2002年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)。也可以實(shí)行/門前三包等措施, 目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情, 對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。加強(qiáng)宣傳, 提高全民環(huán)保意識(shí)。對(duì)大眾要加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育, 沿河樹(shù)立一些警示牌, 呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。從保護(hù)城市水源的水質(zhì)并逐漸改善水環(huán)境的角度考慮, 城市污水處理率至少要達(dá)到50%(目前不足15%)。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~ 2 000元, 。人們覺(jué)得用水掏錢是理所當(dāng)然, 但對(duì)排污也要掏錢則覺(jué)得難以接受。(7)公眾參與措施。該技術(shù)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng), 對(duì)于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。(6)綠色植物的措施。嚴(yán)禁已被國(guó)家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和落后的環(huán)境污染建設(shè)項(xiàng)目向本省轉(zhuǎn)移。在環(huán)保審批上, 對(duì)新建項(xiàng)目審批要實(shí)行/ 一票否決制, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià), 環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn), 執(zhí)行率要達(dá)100%。與此同時(shí), 對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針, 生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結(jié)合, 促進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題的根本解決。這一點(diǎn)在淮河治理過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境問(wèn)題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對(duì)象,這就要求在整治水環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中, 首先要考慮到水污染問(wèn)題的流域性。建設(shè)一批污水處理廠, 應(yīng)加強(qiáng)處理水的應(yīng)用, 污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì),將處理后的潔凈水引入河道, 這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。(4)水資源調(diào)控措施。對(duì)水污染治理技術(shù)路線的選擇, 一定要遵照/適情對(duì)路的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國(guó)情、廠情和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。較少的修復(fù)經(jīng)費(fèi), 用于處理污染物的生物能進(jìn)行自我修復(fù)。修復(fù)時(shí)間較短。相比較而言, 治理污水效果最好的還是生物法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養(yǎng)在水里, 就能對(duì)污水中的一些污染物質(zhì)進(jìn)行處理。有溶于水的污染物質(zhì),就采用化學(xué)反應(yīng)生成沉淀的方法, 生成不溶物或無(wú)害物, 即達(dá)到了處理的效果。(B)化學(xué)方法: 就是通過(guò)化學(xué)反應(yīng)來(lái)治污。其污水處理技術(shù)可歸納為以下幾種:(A)物理方法: 就是簡(jiǎn)單經(jīng)過(guò)物理變化來(lái)治污, 這也是一種最古老的方法。要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè), 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè), 完善技術(shù)管理政策。開(kāi)發(fā)切實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。依靠科技, 加快減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定, 便于管理, 在二級(jí)處理中被廣為采用。目前, 中國(guó)城市污水處理大多采用一級(jí)處理及一級(jí)強(qiáng)化處理工藝, 其基建費(fèi)用一般在500 ~ 700 元/m3。根據(jù)不同的地方, 選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に?。管網(wǎng)建設(shè)不善, 只能半負(fù)荷運(yùn)行, 一方面造成浪費(fèi), 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴(yán)重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。不少城市污水處理廠有錢