我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處(參考版)
2024-10-13 21:54本頁(yè)面
【正文】 努力為市民和農(nóng)民營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。農(nóng)村剩余勞力向城市流動(dòng)受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以推行、大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)等問(wèn)題的癥結(jié)皆出于此。，凈化外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能。某些政府官員與土地開(kāi)發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會(huì)影響。，弱化行政干預(yù)力度。因此，如何通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。因此，我國(guó)城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢(shì)，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。審視我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問(wèn)題。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)外和我國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。這種規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力流動(dòng)不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)無(wú)論對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)本該形成雙贏的結(jié)局。雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動(dòng)，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過(guò)一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。，忽視內(nèi)在功能完善。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。然而，我國(guó)的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場(chǎng)，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。我國(guó)城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。受制于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。，特色不明顯。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。概括地講表現(xiàn)在六個(gè)方面。在新中國(guó)成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展?！斑€可以在橫向上減少一級(jí)政府所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量，歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機(jī)構(gòu)，減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，縮小政府管理的幅度。因此無(wú)論在西方還是中國(guó)的行政改革當(dāng)中，中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整都是很重要的方面。英國(guó)地方是二級(jí)劃分和三級(jí)劃分結(jié)合，英格蘭是三級(jí)，郡、區(qū)、教區(qū)，蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級(jí)。，整合政府內(nèi)部功能。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開(kāi)來(lái)，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求?！拔覈?guó)行政改革也要貫徹這一根本原則，設(shè)計(jì)以人為本的公共服務(wù)模式，要順應(yīng)和尊重民意，依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導(dǎo)政府工作的原則。西方國(guó)家行政改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義：。努力使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上立得住、有權(quán)威、有信譽(yù)，為中國(guó)制造走出去提供“通行證”。四是提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。三是鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。我國(guó)行政改革的現(xiàn)行舉措：一是完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”。5．一些公務(wù)員的隱形不作為。”[2] 。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規(guī)矩’，只能吃‘閉門羹’。五是截留性執(zhí)行政策。三是附加性執(zhí)行政策。主要表現(xiàn)在以下幾種形式：一是敷衍性執(zhí)行政策。政令不暢主要表現(xiàn)為下級(jí)政府在貫徹上級(jí)政府政策時(shí)有令不行，有禁不止。特色是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須以特色求生存，謀發(fā)展，贏市場(chǎng)，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，把文化產(chǎn)業(yè)真正做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于不能有效進(jìn)行保護(hù)的行為，要訴之于法律。文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)必須與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在保證遺產(chǎn)完好的基礎(chǔ)上合理地發(fā)掘，利用其優(yōu)勢(shì)，特別是民俗民間文化如剪紙、麥稈畫、絲弦鑼等無(wú)形資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。1995年，文化部提出了“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加快各
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