【正文】 導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應；另一方面，要結合城市的未來發(fā)展，在科學預測的基礎上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。城市在主導產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結構，提升城市功能、培植主導產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結果。，協(xié)同效應不足。我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。，協(xié)調(diào)性較差。我國的行政區(qū)劃是省、市、縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級劃分，這種多層次的行政區(qū)劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大，管理效率低下。當代西方國家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務標準，給公民自主選擇的機會，鼓勵公民參加公共事務的管理。二是全面清理和修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準，整合現(xiàn)行各級強制性標準，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領域建立統(tǒng)一的強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準，推動向公益類標準過渡?！辈欢呖梢裕欢I導意圖不行；不懂法律可以，不懂規(guī)矩不行。“上有政策，下有對策”。對文化資源加以保護。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。高素質(zhì)人才是文化生產(chǎn)力中最重要，最活躍的因素，是發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的第一資源。文化產(chǎn)業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程。20世紀80年代，經(jīng)濟的全球化帶來了文化藝術的全球化，同時也促進我國的文化體制的變化。當前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能?？梢越Y合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。調(diào)研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應有的位置。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。當然，我國還有原電子部系統(tǒng)和原國家科委系統(tǒng)的部門以及地方廣播電視廳(局)、廣播電視生產(chǎn)企業(yè)對電視技術的研究和開發(fā)的投入，但與日、美、歐影視企業(yè)對電視技術的研究開發(fā)投入相比，仍是微不足道的。我國相當一部分的文教衛(wèi)生領域的經(jīng)營者一直把自己看作是特殊行業(yè)，危機意識和市場意識都比較薄弱。前 20 位均為西方電視傳播機構，其中第 20 億美元，是 CCTV 的 4 倍。我國文化產(chǎn)業(yè)管理部門已經(jīng)提出“大文化管理”的思路，但是由于缺乏政策系統(tǒng)的創(chuàng)新支持，預期的改革效果并未出現(xiàn)，政府也就難以實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。是一個以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個涵蓋文化藝術業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化信息業(yè)、策劃創(chuàng)意業(yè)，文化服務業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。另外，城區(qū)功能和管理權限的不足、文化產(chǎn)業(yè)扶持力度受限于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素也在一定程度上影響了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我們的“金秋飲食文化節(jié)”還沒有龍頭項目作依托，主要還是就地取材，看菜吃飯，就文化說文化，對文化產(chǎn)業(yè)的拉動力不大。充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會民間力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。應以政府規(guī)劃為指導，以市場調(diào)控為基礎。積極扶持和支持文化館等公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加快各類經(jīng)營性文化單位做大作強，造就一批自主經(jīng)營、自我發(fā)展、管理科學的文化企業(yè)。特色是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，必須以特色求生存，謀發(fā)展，贏市場，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，把文化產(chǎn)業(yè)真正做成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。五是截留性執(zhí)行政策。5．一些公務員的隱形不作為。努力使我國標準在國際上立得住、有權威、有信譽，為中國制造走出去提供“通行證”。，整合政