我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中存在的問題和不足之處(存儲(chǔ)版)
【正文】 府內(nèi)部功能。在新中國成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場(chǎng)，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動(dòng)，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會(huì)影響。因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢(shì)，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。國外和我國城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。“還可以在橫向上減少一級(jí)政府所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量，歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機(jī)構(gòu)，減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問題，縮小政府管理的幅度。當(dāng)代西方國家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開來，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。四是提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。三是附加性執(zhí)行政策。對(duì)于不能有效進(jìn)行保護(hù)的行為，要訴之于法律。文化主管部門要切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做為富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，盡快推出《潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立潯陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體目標(biāo)、要求和措施。文化行政部門要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮的需要，改進(jìn)人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動(dòng)機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，安排必要的專項(xiàng)資金引進(jìn)和培養(yǎng)既懂經(jīng)營管理，又有深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。我國同發(fā)達(dá)國家相比，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)?shù)穆浜?，我區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比又有相當(dāng)大的距離。和周邊地區(qū)相比，我們的文化產(chǎn)業(yè)也相對(duì)落后，景德鎮(zhèn)有陶瓷文化，黃石有服裝文化，長沙有演藝文化。從規(guī)模上看，我區(qū)文化企事業(yè)單位規(guī)模小，集約化程度1低、產(chǎn)業(yè)鏈不長；從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重過高，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱；從投入看，總量偏小，比重偏低，融資缺乏有效的手段，資本經(jīng)營尚未起步。樹立大流通、大市場(chǎng)觀念，加快培育文化要素市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)文化企業(yè)的資本運(yùn)營和優(yōu)化組合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展之路。為此，建議在設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運(yùn)營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保服務(wù)。人才是發(fā)展的關(guān)鍵。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴(yán)重影響資源和要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，制約市場(chǎng)微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度建設(shè)問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運(yùn)行機(jī)制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機(jī)制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。二是人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)增加值1000億，任務(wù)艱巨；二是特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不足。僅最近一年半內(nèi)，全國 30 多個(gè)城市收繳的非法音像制品就超過 600 萬盤(張)，查處違法經(jīng)營窩點(diǎn) 4000 多家。競(jìng)爭(zhēng)能力較弱現(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)的資本積累遠(yuǎn)未達(dá)到能與國外強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)相抗衡的能力。然而在國際上，由政府直接資助的文教衛(wèi)生行業(yè)只占很小部分，相當(dāng)一部分是由民間投資和運(yùn)作的，即使由政府直接資助的這部分現(xiàn)在也有私有化的趨勢(shì)，逐步被推向市場(chǎng)。因此，近幾年來，我國文化市場(chǎng)的盜版、走私等若干“老大難”問題長期得不到妥善解決。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的淡薄，直接1導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏市場(chǎng)視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應(yīng)有的重視。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，盡管如此，管理體制的改革仍然任務(wù)繁重。強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。加快建立以國有資金投入為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的投融資體系。嚴(yán)格區(qū)分
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