【正文】 “數(shù)字城管”是一個新生事物，它給城市管理帶來了一場革命，它的實施，使各個城市的管理水平都有了明顯的提高，但在試點和推廣的過程中，還有許多課題，有待于每個“數(shù)字城管”人去探索和研究。2002009連續(xù)兩年征詢市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行政主管部門的意見建議，并通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場問卷等形式，征求市民群眾對“數(shù)字城管”運行成效的評價，兩年的群眾滿意度都在92%以上?！皵?shù)字城管”的出現(xiàn)，為城市提供了一種真正的長效管理城市的模式，不再需要突擊、不再需要運動戰(zhàn)，城市管理問題隨時發(fā)現(xiàn)、隨時派遣、隨時處置。杭州市借助數(shù)字城管GIS、GPS等關鍵技術，建立了環(huán)衛(wèi)車載GPS、自來水遠程抄表、權力陽光許可審批等系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息資源的互通共享，為強化行業(yè)監(jiān)管提供了技術支撐。如常州市，整合了市規(guī)劃、國土部門的電子地圖，與部件普查相結合，形成了全市的基礎設施數(shù)據(jù)庫，不僅滿足了自身需要，也為公交、電力、通信等部門的設施管理提供了翔實數(shù)據(jù)。所有問題由專門人員進行梳理、派遣，處置結果一一在常州本地論壇、監(jiān)督指揮中心網(wǎng)站上予以公布，做到了事事有回音。常州市設立的12319監(jiān)督指揮平臺，將受理子系統(tǒng)與呼叫中心相結合，將所有部件、事件以及與民生有關的城市管理問題全部納入受理范圍，24小時接受市民來電，并重點突出咨詢和事件類的管理，所有問題都進行回訪，真正實現(xiàn)了“替政府分憂，為百姓解難”的宗旨。六建立了市民訴求平合一個城市的管理離不開公眾的參與，如果說原來的城市管理模式對公眾參與的渴求還是一種形式的話，“數(shù)字城管”的實施，真正實現(xiàn)了市民參與城市管理的目標。這都對處置的標準提出了更高的要求?！皵?shù)字城管”的實施，使原來許多城市管理問題處置標準得到了提高，處置時間也大大縮短。五提高了問題處置效率城市管理問題處置情況怎樣、是否及時，在實施“數(shù)字城管”前，沒有哪個部門來監(jiān)督，各個職能部門（單位）既是運動員又是裁判員。由市各相關主管部門根據(jù)本行業(yè)的實際悄況，結合工作重點、難點及政府導向等實際，并圍繞民生，制定出具體的管理標準，由市監(jiān)督指揮中心進行歸納匯編，出臺了《常州市城市長效管理規(guī)范標準及實施細則》，如護欄管理，原來可能一年才進行一次清洗，現(xiàn)在規(guī)定城市中心區(qū)域每周一次；如外墻粉刷，原來需要幾年才進行一次，現(xiàn)在重點區(qū)域規(guī)定每年一次；如報刊亭的管理，原來只要求不占道經(jīng)營就行，現(xiàn)在要求定期更新，不能超范圍經(jīng)營；如夜排檔原來都是臨時點，現(xiàn)全部進入室內(nèi)疏導點等。城市管理標準化。四確定了城市管理標準什么才是城市管理問題？這與各個職能部門管理的標準相關，不同的管理標準，產(chǎn)生問題的數(shù)量就有很大區(qū)別，如窖井蓋的下陷，有的城市作為問題上報，有的城市則不作為問題上報。所有問題都將及時通過市一級平臺下派到區(qū)二級平臺；區(qū)一級也都有專業(yè)監(jiān)督考評員隊伍對所轄區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，并通過視頻及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域的問題，區(qū)巡查的目的就是提前發(fā)現(xiàn)、解決問題，不讓市一級發(fā)現(xiàn)本區(qū)的問題；街道一級則管理力量都在自己的網(wǎng)格內(nèi)不斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處里問題，不讓市、區(qū)發(fā)現(xiàn)其管轄區(qū)域的問題，如涉及市級職能部門的問題及時報到市平臺。（二）分級化問題發(fā)現(xiàn)模式常州市在問題發(fā)現(xiàn)上采取分級負責的辦法，市、區(qū)、街道各自巡查，發(fā)現(xiàn)問題。建立了“周例會、月考核、季兌現(xiàn)”制度，加大對漏報、錯報、失報的校核力度，設定了“兩條高壓線”，杜絕虛假信息和吃拿卡要行為的發(fā)生。政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，按區(qū)域設定五個標段，向社會公開招聘具有良好社會信譽和人力資源管理資質(zhì)的公司從事信息采集。在實踐中，不同的城市所采取的方法有所不同，有直接招聘監(jiān)督員，有采取市場化運行，也有分級發(fā)現(xiàn)問題等。因城市管理的職能分散于各個部門，以往沒有一個專門的部門來統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)和受理城市管理問題。常州市天寧區(qū)實行末位淘汰制，績效評價成續(xù)連續(xù)兩個月最后名次的街道，其分管主任予以免職，三次主任免職；定期召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長以及市各職能部門主要負責人參加的城市長效綜合管理考評點評會，考評成級及存在問題在電視合、常州日報、晚報等媒體上公布；鄂爾多斯市東勝區(qū)區(qū)委、采取每年年初預算安排“數(shù)字城管”專項獎勵資金100萬元，向各職能部門收取一定管理基金的辦法進行激勵；煙臺市政府將數(shù)字城管的績效評價結果納入對各區(qū)的《城市經(jīng)濟工作考核辦法》的指標體系，為數(shù)字城管健康運行提供了強有力的制度保證。如常州市，各區(qū)政府年初需繳納200萬元單位保證金，區(qū)黨政主要領導和分管領導繳納2萬元個人保證金，根據(jù)評價結果，分別給予雙倍獎勵、返還保證金和沒收保證金。如常州市根據(jù)其管理特點，采取了多樣化的考評方式，確保了“數(shù)字城管”的評價結果的權威性。杭州市建立了數(shù)字城管運行情況直報制度，市委、市政府主要領導每期必批，對部門無法協(xié)調(diào)的問題，由市政府分管秘書長親臨協(xié)調(diào)。目前部分城市已經(jīng)建立了高位評價機制，書記、市長親自過問、參與“數(shù)字城管”工作，將績效評價結果作為衡量各個部門領導工作能力的指標，這大大促使了各部門真抓、狠抓城市管理工作。二創(chuàng)新了績效評價機制 “數(shù)字城管”績效評價包涵了內(nèi)部評價和外部評價，內(nèi)部評價是內(nèi)部的工作績效考核，相對來講比較容易控制，而“數(shù)字城管”運行效能的體現(xiàn)關鍵在外部績效評價，在體制理順、問題責任單位明確、處置力量配備到位的情況下，還需要建立高位評價機制、科學評價辦法和強有力的獎懲措施等，才能確?！皵?shù)字城管”的高效運行。（四）明確了各部門的職責“數(shù)字城管”的實施，理清了市和區(qū)、市相關部門的職能，也理清了區(qū)和街道、區(qū)相關部門的職能。（二）設立了高位監(jiān)督機構在實施“數(shù)字城管”之前，各個城市都根據(jù)本地實際，成立了城市管理監(jiān)督中心、指揮中心，或者監(jiān)督指揮中心，作為監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)城市管理問題的機構，但因各地情況不同，在監(jiān)督機構的行政職級上有一定的區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下四個方面：（一）建立了大城管的格局“數(shù)字城管”的內(nèi)涵和范圍要大很多，是屬于大城管的范疇。理順城市管理體制是“數(shù)字城管”能否有效運行的前提條件。一理順了城市管理體制城市管理體制是指城市的管理組織設計、管理法規(guī)制度和管理運行機制的總稱。第五篇：數(shù)字城管文章“數(shù)字城管”成效探析“數(shù)字城管”自“誕生”以來，經(jīng)歷了從試點到逐步推廣的過程，因城市規(guī)模的不同，建設動因的區(qū)別，對“數(shù)字城管”理念的理解差異，各市建設的模式、實施的方式也不盡相同，取得的效果也千差萬別，有的通過實施“數(shù)字城管”實現(xiàn)了城市管理水平的大飛躍，有的實施“數(shù)字城管，引又成了一種形式。市長或者至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實。根據(jù)已建設城市的經(jīng)驗，需要做大量的工作。第三是技術支撐，需要專業(yè)人才對整個業(yè)務系統(tǒng)做好維護管理工作，聯(lián)合社會上的科研機構、專業(yè)公司為系統(tǒng)運行提供技術保障。政府領導及各分管領導要發(fā)揮主管作用，對城市管理各個部門、職能人員進行整合，同時要落實資金。 應用篇 如何推進“數(shù)字城管”實施建設？答：實施數(shù)字城管新模式是一項系統(tǒng)的工程，既有信息技術的應用，又有政府各部門人員、職能的整合，因此，要充分認識到推廣工作的系統(tǒng)性，必須要采取完善法規(guī)的手段來推動。這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務需求，參與社區(qū)規(guī)劃與建設的需求，參與城市經(jīng)濟、社會建設的信息需求，使城市真正實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化。服務平臺將面向大眾Internet用戶，提供各種信息服務，推動公眾參與。公眾服務城市數(shù)字化建設的重要組成部分，綜合反映了城市政治、經(jīng)濟、歷史、科教文化、城市建設和旅游(行、游、住、吃、購、娛)等各方面市情信息，同時提供辦公、生活、旅游、經(jīng)貿(mào)等活動服務指南。主要包括城市持續(xù)發(fā)展評估、城市綜合經(jīng)濟指標評估、城市發(fā)展模型體系建設、重大事故處理系統(tǒng)建設、資源配置系統(tǒng)建設、環(huán)境評估模擬系統(tǒng)建設等。在城市發(fā)展過程中，行業(yè)的發(fā)展只是促進城市的經(jīng)濟的提高，真正引導城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的，還是政府管理部門。目前系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)提取建立了城市監(jiān)管基礎信息庫，為城市各級監(jiān)管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關的規(guī)劃、建設以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發(fā)展空間。 可以整合的資源有哪些？答：主要包括 1）、網(wǎng)絡資源整合：依托電子政務網(wǎng)、運營商的網(wǎng)絡資源 2）、視頻監(jiān)控資源整合部分共享公安、交警等視頻監(jiān)控系統(tǒng)（“平安城市”）。8）、城管局要關注考核辦法、考核機制的制定。7）、值班人員（坐席人員）、受理員、指揮人員、城管人員、維護人員各相關內(nèi)容的培訓要同步進行。6）、工程資料要完整、正確、規(guī)范。5）、各部委辦局的協(xié)調(diào)非常重要。4）、利用已有的一些數(shù)據(jù)，提供便民服務。3）、網(wǎng)格劃分和普查數(shù)據(jù)的正確性。參與了全國三十多個地市的數(shù)字城管建設，積累了大量的建設經(jīng)驗，并且擁有雄厚的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢和優(yōu)厚的服務運維保障，能為客戶提供最好建議及服務。2）、選擇好的總包商、監(jiān)理公司、軟件開發(fā)公司。 在項目實施過程中需要注意的問題？答：基于我們實施數(shù)字城管的經(jīng)驗，總結了以下幾個注意點：1）、調(diào)研要充分，建議成立領導小組和工作小組。手機上的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件，由軟件開發(fā)商維護，一般也是1年的免費維護期。（11）有GPS模塊?！俺枪芡ā苯K端要求具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等特定功能，是無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)運行的平臺，必須是智能手機，目前綜合各方面考慮只支持Windows Mobile操作系統(tǒng)的智能手機。上述工作由實施城市聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。3）同時，按照已經(jīng)確定的地理編碼規(guī)范進行地址調(diào)查。 數(shù)據(jù)普查的步驟答：1）確定實施城市的數(shù)據(jù)普查范圍。4）根據(jù)已經(jīng)確定的網(wǎng)格劃分標準中提出的單元網(wǎng)格編碼規(guī)則，對城市數(shù)字城管單元網(wǎng)格進行網(wǎng)格編碼。2）了解范圍內(nèi)所有市轄區(qū)、街道、社區(qū)的信息，并將范圍在基礎地形圖中標注出來?；A地形圖數(shù)據(jù)由實施城市提供，由其聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行處理，以達到系統(tǒng)使用的要求，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。這樣可以獲取最新的基礎地形數(shù)據(jù)；也可以采用航拍的方式進行基礎地形數(shù)據(jù)采集，然后進行數(shù)據(jù)處理以滿足系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求；如果有紙質(zhì)的數(shù)據(jù)成果，也可以進行數(shù)字化處理得到滿足系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)。其它數(shù)據(jù)格式（比如：AutoCAD的Dxf文件，MicroStation的DGN文件，Mapinfo的Mif文件等）的基礎地形圖可以通過ARCGIS平臺進行格式轉(zhuǎn)換，然后進行分層、入庫、接邊建立ARCGIS格式的城市基礎地形圖庫。1:1000的大比例尺基礎地形圖也可以作為基礎底圖，但對系統(tǒng)的使用效果有一定的影響。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應變化的需求。通過該平臺，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎數(shù)據(jù)資源進行管理；利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)，使用地物定義，可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有