【正文】 只要我們以黨的十七大精神求科學(xué)、有效、實用的稽查工作方法，一定會促使稽查工作之難變?yōu)榛楣ぷ髦?，也一定能不辱使命，履行好法律賦予的神圣職責(zé)，當(dāng)好保障群眾用藥用械安全有效的堅強衛(wèi)士。同時啟動創(chuàng)建“無假藥社區(qū)”、“無假藥村”工程，從而有效地提高藥品稽查執(zhí)法的針對性和執(zhí)法效率。一是基層藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)及時向周邊地區(qū)和上級藥品監(jiān)督部門通報信息，建立聯(lián)防機制，從而達到“互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管、互相促進”，加強對違法案件的查處與防范；二是以信息化推進科學(xué)監(jiān)管，開展移動稽查．充分利用移動稽查設(shè)備，借助移動信息技術(shù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布、傳遞手段，通過分級響應(yīng)、屬地管理的縱向稽查機構(gòu)體系，形成全方位打假治劣信息鏈，保證各種打擊假劣藥品的信息能夠及時準確地 傳達到各地藥品稽查部門工作人員和相關(guān)企業(yè)，確定藥品稽查工作的重點，及時查處假劣藥品。建立藥品稽查信息搜集互通機制，暢通信息渠道。近年來，我國食品藥品監(jiān)管部門在藥品稽查打假工作中，在做好各自日?；A(chǔ)性工作 的同時，加強了協(xié)作機制和創(chuàng)新機制、長效機制的探索。建立藥品稽查快速反應(yīng)機制和應(yīng)急處理機制，使違法案件及時得到查處，從而樹立藥監(jiān)機關(guān)的良好形象。實行嚴格獎懲考核和過錯責(zé)任追究制度，可采取領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員簽訂責(zé)任狀的方法，明確任務(wù)和職責(zé)，對敢于嚴格執(zhí)法、成績突出的執(zhí)法人員予以獎勵。確定市場監(jiān)管的重點，有目標、有重點的執(zhí)法，加大對群眾關(guān)注的、危害嚴重案件的查處力度，按照“五不放過”的要求，查根究源，一追到底，從嚴懲處．對于敢于逃避檢查、暴力抗法的涉藥企業(yè)要利用新聞媒體向社會公布，以加大對違法行為的威懾力，起到“打擊一個，教育一片，凈化一方”的作用。其次要建立健全內(nèi)部約束機制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行?！八姆N意識”是法律意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和接受監(jiān)督意識。首先要大力開展稽查人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，要求他們通過學(xué)習(xí)，不僅能熟練掌握藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識，而且要通過開展多種形式的教育活動，促使執(zhí)法人員做到“三個轉(zhuǎn)變”，增強“四種意識”。這樣有利于整合稽查資源，避免相關(guān)科室之間拖拉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。采取多種措施處理好市場監(jiān)管覆蓋面廣與藥監(jiān)基層部門稽查人員編制偏少的矛盾。在加強藥監(jiān)部門執(zhí)法方面的基礎(chǔ)建設(shè)上，各級食品藥品監(jiān)管機關(guān)可以在人力、財力、物力上向基層稽查部門傾斜，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，確保執(zhí)法科室在使用車輛方面有較大自主權(quán)，及時購臵手提電腦、照相機、錄音筆、攝像機等可以在現(xiàn)場取證的工具，從而有效避免事后取證困難或違法當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法、阻撓執(zhí)法人員行使監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。但要徹底破解稽查工作難題，筆者認為，還必須在以下方面很下工夫：1．加強藥品監(jiān)管能力和基礎(chǔ)建設(shè)，推進科學(xué)監(jiān)管。這些都是導(dǎo)致信息不暢通的重要原因。第三，投訴舉報制度的不健全也是影響打假信息不暢的重要因素。第一，由于市縣藥品監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法人員少，裝備落后，全國或者全省的藥品打假信息很難迅速地被執(zhí)法人員掌握，同時各地的涉藥企業(yè)由于還沒有統(tǒng)一要求電腦聯(lián)網(wǎng)管理，導(dǎo)致有的企業(yè)故意逃避檢查，在信息不準的情況下，很難取得打擊效果。由于藥品執(zhí)法在需要相關(guān)部門（科室）配合時得不到及時有效的配合，造成了執(zhí)法效率降低，執(zhí)法力度減弱和執(zhí)法資源的浪費，使違法行為不能得到及時有效的處罰或處罰后不能較好的執(zhí)行等難題。在查處保健食品冒充藥品時，需要衛(wèi)生行政主管部門的配合，可是因各個部門的工作重點不同，維法意識不同，往往出現(xiàn)某個部門可能對造假行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，或者在查處問題時拖拉扯皮等現(xiàn)象。相關(guān)職能部門之間的配合難協(xié)調(diào)。為了保證覆蓋率，確保結(jié)案率,提高執(zhí)行率，因此在一定程度上放寬了處罰的尺度，降低了執(zhí)法的 力度；第四,藥品法律法規(guī)宣傳普及程度與當(dāng)前形勢不適應(yīng)。再次，法規(guī)制度不健全與當(dāng)前的藥品執(zhí)法形勢不適應(yīng)。其次，涉藥單位的守法意識與當(dāng)前形勢不適應(yīng)。首先，執(zhí)法人員素質(zhì)與當(dāng)前形勢難適應(yīng)。以上種種情況都在一定程度上影響了打假效率的提高。從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強，難以適應(yīng)日益變化的市場監(jiān)管形勢，因此，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。從目前全國基層食品藥品監(jiān)督管理局的編制看，稽查人員較少，一般市級58名，縣級34名，而基層涉藥單位點多、面廣、分散不集中，藥品稽查人員力量明顯不足，特別是縣級食品藥品監(jiān)管部門，由于執(zhí)法任務(wù)較重，被監(jiān)管單位分布散亂，交通不便。一、存在的問題和困難藥品稽查工作基礎(chǔ)薄弱。搞好藥品稽查工作，對于遏制假劣藥品滋生蔓延、嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪分子至關(guān)重要。通過學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級提供人才支持；同時，加強流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進流通業(yè)的快速健康發(fā)展。，培養(yǎng)流通人才隊伍客觀上，市場經(jīng)濟體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)，我們建議在國家層面上重視并加強流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)二級學(xué)科的地位；鼓勵高?；謴?fù)流通經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實踐與相對滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業(yè)進一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要障礙。在實踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問題急需流通理論進行研究，對流通理論有著迫切需求。但是，由于各種原因致使20世紀90年代以來我國流通理論研究逐步進入低谷狀態(tài)。，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展21世紀，流通業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟順利運行，提升經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟效率、保障國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因為中小流通企業(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟良好的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場集中度，增強內(nèi)資流通企業(yè)的競爭力。流通業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開放的情況下，國內(nèi)零售百強（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。，增強流通競爭力流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟的晴雨表，流通競爭力已經(jīng)成為國家競爭力的重要組成部份，沒有強大的流通不可能造就經(jīng)濟大國，更不可能成為經(jīng)濟強國。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場、擴大內(nèi)需、促進消費的重要途徑。而區(qū)域分割和條塊分別是部門利益和區(qū)域利益保護的結(jié)果，成國為內(nèi)統(tǒng)一市場的羈絆，制約了大市場、大流通的形成。內(nèi)外貿(mào)市場分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟發(fā)展作出重大的貢獻，但是，內(nèi)外貿(mào)市場的分割已經(jīng)造成我國外貿(mào)企業(yè)對外流通受制于人、對內(nèi)流通沒有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。事實上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會不請自來。同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國內(nèi)崇洋媚外的思想以及對外資的高估和盲目信任。它不僅通過創(chuàng)造有形的價值提供有形的產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價值提供無形產(chǎn)品以滿足社會生產(chǎn)和生活多層次的需要。長期以來，在流通不創(chuàng)造價值、不屬于生產(chǎn)性勞動觀點的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實。我國流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點，因此，無論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價值及重要性上，流通業(yè)在國家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級地方政府應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的實際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，流通在社會再生產(chǎn)中的地位和功能越來越重要。目前，在我國“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻。二、促進我國流通業(yè)發(fā)展的政策建議針對流通業(yè)存在的上述重大問題，對于促進我國流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級的重要瓶頸因素。1988年教育部進行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)下的三級學(xué)科，流通經(jīng)濟學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。在市場經(jīng)