【正文】 這樣才能事責、事財相符。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經費拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。如捐贈數(shù)額達到一定數(shù)量的捐贈者，在工商稅務活動中可 以享有一定的優(yōu)惠。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強社區(qū)矯正財政建設，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一 定數(shù)量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)?，這是一項財政經費來源，另一項是各 個地級市每年根據(jù)本市的經濟發(fā)展狀況，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項財 政撥款都應當納入地區(qū)的財政工作計劃，用財政制度予以徹底保障。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持 相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質量。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應當努力鉆研社區(qū)矯正技術，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經驗、出技術、出模式，出理論。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術問題。當然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。因為社 區(qū)矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限 制只有在法律授權情況下才有權作為，可是社區(qū)矯正對象中被剝奪政治權利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權利，其除此不應再對他們施加任何義務性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對象，則人身一樣被限制自由。加強法制建設，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設，厘清法律內部 的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區(qū)矯正的宣傳，促進 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。針對目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認為，我們應當 著力抓好這樣幾項工作：加強宣傳教育，擴大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區(qū)的事。沒有經費限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。財政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對于司法所來講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經費支撐的工作，如各類材料的制作、為經 常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設施、設備，進行心理咨詢的儀器，都需要花費資金購買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時司法所的硬件配置應 當達到的標準，如應當有專門的電腦、電話、傳真機等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。當然，這也與我們對文字材料的要求有關。而社區(qū)矯正對象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數(shù)，一個人 不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。缺乏專業(yè)隊伍，工作質量沒有技術支撐 社區(qū)矯正，按照有關規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3 人的力量本來就有點 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不 暇。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實問題的實質不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒 有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習慣于認同制服權威，但制服本身并不直接產生權力，它只是權力的外顯。宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎上，在人們對這項活動有了一定認識基礎上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質、意義、目的、作用。否則 就再也回不去。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。再如關于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據(jù)的?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應當減刑。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內在矛盾無法協(xié)調 社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所?！?事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。二是財政保障主體不當。一是財政保障錯位。財力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但經濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結論之前，所作的調查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關制度規(guī)定的幾項內容販運到有關 的表格中，而沒有具體的運作措施。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經歷、罪犯的人際關系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關系。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。技術不精 試點省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結合，必須要在實踐上下 功夫。因為社區(qū)矯正對象中，有 不少人在當?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。剝奪政治權利依刑法的有關規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執(zhí)行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。表現(xiàn)在這樣幾個方面： 一是管理的權威不足。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功