【正文】 第四章是社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策,就如何解決這些問(wèn)題,完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,提出了自己的意見(jiàn)和建議,主要包括四點(diǎn)：加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍、健全社區(qū)矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學(xué)性。第二章是我國(guó)社區(qū)矯正的引入和嬗變,筆者對(duì)社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了分析概括,并對(duì)社區(qū)矯正制度引入我國(guó)的過(guò)程和發(fā)展進(jìn)行了全面匯總。本文除結(jié)語(yǔ)部分以外,共分為四個(gè)章節(jié)。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,在我國(guó)開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。福清市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一一年五月十日第五篇：社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策【中文摘要】社區(qū)矯正制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為刑罰的主要執(zhí)行方式,但在我國(guó)卻是個(gè)新興事物,處于起步階段。四、落實(shí)定期例會(huì)制度各所要建立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，與公安派出所（含邊防所）每月一次定期走訪例會(huì)制度、工作通報(bào)制度、對(duì)社區(qū)服刑人員的考核考評(píng)制度；與社區(qū)服刑人員的家屬（親屬、關(guān)系密切人）建立情況報(bào)告制度。接收持有有效的港、澳、臺(tái)身份證件或護(hù)照并獲取外籍身份的原福清籍服刑人員。以“脫管”形式，由司法所、派出所做好材料收集上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋或治安處罰。二、外出就業(yè)、就學(xué)的社區(qū)服刑人員監(jiān)管的問(wèn)題關(guān)于審批到外地就業(yè)、就學(xué)未完成日常監(jiān)管材料的社區(qū)服刑人員，限5月31日前來(lái)補(bǔ)齊相關(guān)材料。5月31日前仍不到司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正的服刑人員，司法所、派出所共同做好走訪調(diào)查材料，按脫管上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑或假釋，對(duì)于違反治安管理法的，進(jìn)行治安處罰；法律文書不齊全的社區(qū)服刑人員，針對(duì)不同情況分別造冊(cè)登記，并查明原因?，F(xiàn)將聯(lián)席會(huì)的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容下發(fā)給各基層司法所，各單位在下一步社區(qū)矯正工作中要嚴(yán)格按照通知要求貫徹實(shí)施。第四篇：關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問(wèn)題融矯辦【2011】014號(hào)關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定的通知各司法所：2011年4月28日，在我局七樓會(huì)議室市委政法委常務(wù)副書記、610辦主任吳星明主持召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國(guó)家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對(duì)象按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是由公安部門管 理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給 司法部門。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。除此而外，應(yīng)當(dāng)采 取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問(wèn)題引發(fā)的動(dòng)力源，如社區(qū)矯正隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實(shí)重視。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個(gè)人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門從事社區(qū)矯正工 作，同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區(qū)矯正技術(shù)，況且到目前為此，我們還沒(méi)有培養(yǎng)出專門的具有熟練專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)的社區(qū) 矯正專業(yè)人才。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常技術(shù)化的工作，沒(méi)有一套專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)就無(wú)以做好社區(qū)矯正工作。因而今后在立法時(shí)一定要注意不要把剝 奪政治權(quán)利的罪犯作為社區(qū)矯正的對(duì)象。另外，筆者覺(jué)得，在社區(qū)矯正對(duì)象 確定上，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為目前放在社會(huì)上接受刑罰的對(duì)象就是社區(qū)矯正的對(duì)象。在社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當(dāng)性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持 和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺(jué)性。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。社區(qū) 矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來(lái)矯正罪犯。三、細(xì)化、做實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個(gè)個(gè)曾經(jīng)危害社會(huì)的 犯罪分子改造成為不再危害社會(huì)的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復(fù)雜的人學(xué)，從事 這種活動(dòng)必須精工細(xì)琢。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經(jīng) 費(fèi)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有納入財(cái)政保障制度體系，司法所的上級(jí)部門沒(méi)有這項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)，地方 財(cái)政部門也認(rèn)為這項(xiàng)工作增加了地方財(cái)政的額外支出，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政還可 能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政，則一分錢都不會(huì)拿出來(lái) 給社區(qū)矯正部門。記得聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件中曾強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過(guò)文字來(lái) 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒(méi)有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個(gè)月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動(dòng)。但是實(shí) 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對(duì)象在有些地方可以達(dá)到1：25 左右，一個(gè)人能管得了那 么多嗎？不要說(shuō)完成工作，單就完成文字材料都困難。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項(xiàng)工作?？梢?jiàn)我們的工作與老百姓就 隔著那么一層其實(shí)并不難捅開的紙。然而，權(quán)力 的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn)，如果通過(guò)宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒(méi)制服加身呢？筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問(wèn)普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來(lái) 沒(méi)聽說(shuō)過(guò)。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng) 參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12 小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái)。所以他們拒絕 接受管理和認(rèn)同做法。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對(duì)象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒(méi)有辦法找到解決的根 據(jù)的。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望 通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到 多少地位。筆者在與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄，否則就是沒(méi)犯罪。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣 傳，當(dāng)極具價(jià)值。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作，始能順利進(jìn)行。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車輛支出費(fèi)用沒(méi)有地方報(bào)銷。對(duì)社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國(guó)家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。社 區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì) 象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動(dòng)。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開展交給司法 所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問(wèn)題需要解決。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來(lái)了也不一定能留住。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。有些地區(qū)通過(guò)公開考試，結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門很多，但一旦具體落實(shí)起來(lái)，則 又出現(xiàn)了沒(méi)有專人工作的問(wèn)題。按理應(yīng)當(dāng)從被公開宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。五是關(guān)于矯正日期的起算。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。因此技術(shù)就顯得非常重要。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng)，但現(xiàn)有制度又沒(méi)有易科處罰的做法。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。二是管理的法律依據(jù)不充分。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒(méi)有制 服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 20081220 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好 地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國(guó)部分省、市試點(diǎn)推開，從總體情況來(lái) 看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)