【正文】 二○一一年七月十日。重要情況要及時向省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。十五、做好輿論宣傳工作建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、社會和睦的重大民生工程。各地區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)試點工作。各級人民政府要充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家沒有出臺相關(guān)銜接政策之前，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員已經(jīng)享受的其他社會保障待遇不變。（二）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，按照國家規(guī)定執(zhí)行。原已參加老農(nóng)保，但在本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）啟動時未領(lǐng)取待遇的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，原老農(nóng)保個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶。其中：已年滿60周歲的，在享受老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時，直接享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，待年滿60周歲后，按政策規(guī)定同時享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇。十二、相關(guān)制度銜接（一）與老農(nóng)保銜接。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要準確記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，按現(xiàn)行預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。市州所在城區(qū)未設(shè)立新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的，其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險直接由市本級城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一經(jīng)辦管理。各統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會（社區(qū)居民委員會）每年在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。十、基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。為保障基金的完整和安全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行省級集中管理。鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參保，長期繳費，多繳多得。距領(lǐng)取待遇年齡不足15年的，應(yīng)當按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，在規(guī)定期限內(nèi)補繳的，其補繳年限享受政府的繳費補貼；距領(lǐng)取待遇年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。七、待遇調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟社會發(fā)展及物價變化等情況確定。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。提高和加發(fā)部分的資金由各地人民政府支出。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。六、養(yǎng)老金待遇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。對重度殘疾人等繳費困難群體，各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，其中省級財政負擔20元、統(tǒng)籌地區(qū)負擔不低于10元。（二）政府補貼。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，各地人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H增設(shè)繳費檔次。（一）個人繳費。有條件的村集體，應(yīng)當對參保的農(nóng)村居民繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。三、參保范圍凡具有我省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二、任務(wù)目標建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活?；驹瓌t是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?，F(xiàn)就我省實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度提出如下意見。人力資源社會保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時通報相關(guān)情況；財政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時撥付到位；公安部門要認真核實戶籍信息，及時提供信息變更情況；民政部門要及時提供參保人員生存信息。各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步高度重視這項工作，根據(jù)本意見要求抓緊制定具體實施方案，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，作為政府目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費保障力度，確保完成目標任務(wù)。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構(gòu)代收代發(fā)。各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力量，工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動態(tài)信息溝通機制，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員戶籍信息準確完整。各地要有效整合勞動保障信息平臺，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺建設(shè)，到2011年底每個行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)并保持相對穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。1．加快實現(xiàn)基層服務(wù)平臺全覆蓋。（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務(wù)會計制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理的各項規(guī)章制度，加強管理，規(guī)范運作。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。2完善財政補貼長效機制。1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。（三）健全完善制度政策。3建立高齡老人補貼制度。2．增加繳費年限養(yǎng)老金檔次。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適時適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。到2012年底，通過個人選擇當?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費檔次繳費和適當增加財政補貼等辦法，逐步使參保繳費人員養(yǎng)老待遇接近或達到當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當加大財政繳費補貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費、多得益保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，推動被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。各地要進一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點做好45—59周歲人員參保繳費工作的同時，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費，不斷擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當加大財政繳費補貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費、多得益。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1250萬人以上，參保率達90%，其中45—59周歲人員參保率達95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1330萬人以上，參保率達95%以上。加強部門協(xié)調(diào)，強化平臺建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。鼓勵個人選擇繳費標準，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平，努力實現(xiàn)“?；尽钡囊?。進一步加強政策宣傳，強化激勵機制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。（二）基本原則。為到2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標，特提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，其中578萬人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。區(qū)（市）人民政府根據(jù)本意見制定切實可行的實施方案，報青島市人民政府同意后實施。各級人力資源社會保障部門負責(zé)居民養(yǎng)老保險制度的組織實施工作。積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。（三）加強信息化建設(shè)。（二）強化規(guī)章制度建設(shè)。要充分運用現(xiàn)代管理和服