【正文】 城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過程不僅對保障房，也對相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。[意義]雖說保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，并不能降低商品住宅的價(jià)格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的，有權(quán)有實(shí)的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。兩限房的申請?jiān)诿耖g被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機(jī)制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價(jià)房低于市價(jià)的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機(jī)購買限價(jià)房。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞市場公平競爭。[原因]其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。【綜合分析】[現(xiàn)狀]事實(shí)上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套、新開工630萬套?！倍衲晏岢龅膭t是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對此的表述更為“堅(jiān)決”。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政法制建設(shè)勢在必行?？偟膩碚f，我國的監(jiān)督機(jī)制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時(shí)，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。其一，廉政法律體系不健全、不完善。必須清醒地看到，目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。反腐除了要加強(qiáng)部門權(quán)力之間的相互制約、加強(qiáng)人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，鼓勵(lì)舉報(bào)。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實(shí)踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實(shí)要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)。政府工作報(bào)告中一系列擲地有聲的表述，表達(dá)的正是人民群眾對依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究，他們帶去的議案、提案，他們準(zhǔn)備的發(fā)言，各個(gè)方面的內(nèi)容都有，但主題詞相當(dāng)集中，就是：民生。這五大建設(shè)，一展開，一細(xì)化，每一方面建設(shè)都聯(lián)系著民生。在當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，民生問題更為突出。五大建設(shè)破解民生題“兩會”是集中反映民意的場所。尤其是，黨的十八大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的任務(wù)中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權(quán)力”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越?？疲瑳]有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉(zhuǎn)診制度。這項(xiàng)工作目前正在推進(jìn)。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施的是按項(xiàng)目付費(fèi)、按藥品加成付費(fèi)。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之一。打個(gè)比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補(bǔ)成本，決定其公益性大小。第一，明確舉辦主體。”饒克勤說，公立醫(yī)院改革的目標(biāo)是回歸公益性，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問題最集中的地方。“基本藥物的價(jià)格要保持合理價(jià)位，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。”饒克勤說，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃。”饒克勤說，目前，國家明確了實(shí)施基本藥物制度后的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。“改革前，全國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要靠藥品加成率來維持生存和發(fā)展。饒克勤說，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，藥價(jià)平均下降30%左右。加大實(shí)施力度，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)政府工作報(bào)告提出，今年在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，醫(yī)改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強(qiáng)烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強(qiáng)幸福感?！斑@些都是重大的惠民政策。“特別是新農(nóng)合，覆蓋了絕大部分的農(nóng)民。促醫(yī)改：攻堅(jiān)克難 回歸公益（解讀人：中華醫(yī)學(xué)會黨委書記 饒克勤）進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)——摘自政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：醫(yī)改惠民過去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就政府工作報(bào)告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就?！敝熘幸徽f，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。政府工作報(bào)告把建立健全對地方政府的考核問責(zé)機(jī)制提到了重要位臵，提出對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。要達(dá)到這一目標(biāo)，要加大房地產(chǎn)稅收制度改革力度，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對個(gè)人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等?！拔覀円恢痹谔岢茸夂筚I、先小后大的理性住房消費(fèi)觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調(diào)控來引導(dǎo)。”朱中一說，政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房，有利于擴(kuò)大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房難，意義重大。要加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)資金，保證建設(shè)任務(wù)如期完成。其中，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實(shí)土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設(shè)?！敝熘幸槐硎?。5年將總共建設(shè)保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達(dá)到約20%?！?十二五”將建設(shè)3600萬套保障房“十二五”期間，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模?！氨M管老百姓對近年來部分城市房價(jià)過快上漲意見很大，但房地產(chǎn)市場的發(fā)展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應(yīng)該客觀評價(jià)。截至目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭住房自有率達(dá)到80%以上。整個(gè)“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。主要表現(xiàn)是：保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)日趨完善。他認(rèn)為，安居才能樂業(yè)，安居才能安心。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，滿足居民合理住房需求——摘自政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：改善許多低收入家庭圓了安居夢“今年的政府工作報(bào)告十分務(wù)實(shí)，對群眾反映強(qiáng)烈的高房價(jià)問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從120元提高到200元，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連續(xù)第七次提高10%，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)展到40%，保障性住房建設(shè)目標(biāo)為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高?；颈Ｕ现贫绕栈萑竦哪繕?biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進(jìn)，社保體系建設(shè)從長期試驗(yàn)性狀態(tài)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段邁進(jìn)。關(guān)鍵詞： 社保全覆蓋未來幾年內(nèi)我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝公平、普惠的方向邁進(jìn)鄭功成說，2010年是我國社保體系建設(shè)在各方面均取得重大進(jìn)展的一年。同時(shí)，讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，將有力促進(jìn)就業(yè)公平。盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時(shí)將公平就業(yè)擺到重要位臵鄭功成認(rèn)為，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就是要盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，同時(shí)將公平就業(yè)擺到重要位臵，實(shí)質(zhì)上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺階。這種狀況表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)取代了以往的周期性矛盾，成為就業(yè)問題的主要方面。盡管2010年的就業(yè)工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業(yè)形勢嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，最主要的是就業(yè)市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴(kuò)展到全國，并將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。周期性失業(yè)問題已從根本上得到緩解。這一轉(zhuǎn)變，將給中國社會建設(shè)帶來巨大活力和機(jī)遇，同時(shí)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！斑@有助于建立新型的社會管理體系，解決當(dāng)前社會管理中的突出問題，創(chuàng)造一個(gè)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這兩個(gè)支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發(fā)展中國家里是比較高的，體現(xiàn)了政府對社會建設(shè)的日益重視。陸學(xué)藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農(nóng)民工來講是一件大喜事。兩個(gè)7%明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特別重要的意義。他說，這兩個(gè)7%，是“十二五”期間我國將堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的一個(gè)例證。%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個(gè)很了不起的成就。和‘十一五’比起來，‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)有所降低。不能以犧牲社會建設(shè)、犧牲資源環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP政府工作報(bào)告提出，今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長超過7%?！眻?bào)告中的這些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。“要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。陸學(xué)藝認(rèn)為，這一概括實(shí)實(shí)在在?！睂＜医庾x政府工作報(bào)告：社會和諧惠民生講協(xié)調(diào)： 以人為本平衡發(fā)展（解讀人：中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長 陸學(xué)藝）要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生——摘自政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：民生以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)事業(yè)取得很大進(jìn)步溫家寶總理作的政府工作報(bào)告提到，過去五年，我們加快發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，積極滿足和擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)。只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。報(bào)告提出要“完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制”，這就理順了資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制?！辟R鏗認(rèn)為，路徑選對了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機(jī)制?！皾M足中國13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道?！霸陂_局之年，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。”賀鏗說?！爸袊?3億人口，發(fā)展的速度不能太慢。然而，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間?！半m然還是8%這個(gè)數(shù)字，但意義不同。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道——摘自政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：8%為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間政府工作報(bào)告中提出，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是8%左右?！盁o論擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)。核心是要落實(shí)“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。改變“GDP至上”的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進(jìn)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴(kuò)大居民的消費(fèi)能力。城鎮(zhèn)化會帶動消費(fèi)上升，但現(xiàn)在的問題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒有人口城鎮(zhèn)化。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高低收入群體的可支配收入。今后必須逐步提高居民收入的比重。擴(kuò)大消費(fèi)，收入是基礎(chǔ)。與改革開放之初相比，目前中國消費(fèi)占全球消費(fèi)的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。從長遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國內(nèi)儲蓄率過高、消費(fèi)不足有很大關(guān)系?！睌U(kuò)內(nèi)需：增加消費(fèi) 優(yōu)化投資（解讀人：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任 張曉晶）擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求——摘自政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑張曉晶認(rèn)為，如果說自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國所處的外部環(huán)境稱得上是“全球化的黃金時(shí)代”，那么經(jīng)歷了本輪危機(jī)之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴(kuò)大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義?！斑@等于為未來支農(nóng)投入增長設(shè)定了‘硬約束’?！耙郧皥?bào)告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時(shí)候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個(gè)‘確保’。陳錫文表示，目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入高投入、高成本時(shí)期。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地