【正文】 在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟(jì)貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人?！边€值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制?！窘庾x】房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點。五:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。同時，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護(hù)法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病，如：機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴(yán)重等。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重?！揪C合分析】黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務(wù)。報告中提到了加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。)當(dāng)前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。為破解這些老百姓最關(guān)心的問題，黨的十八大堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展，這一中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。在這個背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領(lǐng)導(dǎo)人。第三，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的組織變革。第二，加快公立醫(yī)院支付制度改革。舉辦主體既是公立醫(yī)院出資人，又是公立醫(yī)院公益性的責(zé)任主體，而醫(yī)院是實現(xiàn)公益性的載體。“今年公立醫(yī)院改革將進(jìn)入體制機(jī)制的攻堅階段?；舅幬镆彩且粯?，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥。改革后，藥品加成率取消，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存成為問題。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。短短兩年時間，取得如此大的進(jìn)展，可見國家惠民為民的決心。饒克勤認(rèn)為，過去兩年，我國在探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，尤其在建立基本醫(yī)療保障、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面，取得了顯著成就?！皥蟾鎻?qiáng)調(diào)這一點的措辭比較嚴(yán)厲，體現(xiàn)了政府把調(diào)控進(jìn)行到底的堅強(qiáng)決心?！敝熘幸徽f，不僅要大力發(fā)展以政府為主導(dǎo)的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應(yīng)量?！?年以后，當(dāng)保障房覆蓋范圍達(dá)到20%左右，中低收入家庭住房將會有進(jìn)一步的改善。朱中一認(rèn)為，在中央財政補(bǔ)助資金繼續(xù)大幅增加的情況下，加快建設(shè)進(jìn)度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。今年要開工建設(shè)各類保障房1000萬套，中央財政補(bǔ)助資金將增加到1030億元。與此同時，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。更多無力購買商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圓了期盼已久的安居夢?！敝袊康禺a(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說。繼續(xù)提高保障水平，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，是2011年的重要工作目標(biāo)。社保制度覆蓋面快速擴(kuò)大，保障水平明顯提高。一方面，中央財政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，提高城鎮(zhèn)化率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道增加就業(yè)崗位；另一方面，通過進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，并強(qiáng)化勞動執(zhí)法，切實保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量。一方面，高校畢業(yè)生仍然是最主要的就業(yè)壓力群體，另一方面，用人單位對體力勞動者的需求又得不到滿足。重公平：就業(yè)優(yōu)先 健全社保（解讀人：全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授 鄭功成）堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系——摘自政府工作報告關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，周期性失業(yè)問題從根本上得到緩解鄭功成表示，“十一五”期間就業(yè)優(yōu)先政策成效巨大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500萬人。政府工作報告提出，強(qiáng)化政府社會管理職能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務(wù)資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。建立新型的社會管理體系，形成和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境政府工作報告提出，因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！标憣W(xué)藝說?！斑@兩個7%，意義重大，對國計民生都有好處?！薄敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。”賀鏗說，要擴(kuò)大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重目前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇向好，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢，我國出口形勢依然嚴(yán)峻，通脹壓力依然存在。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。滿足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道政府工作報告中提出，把加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。投資與消費關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多?！辟R鏗說，2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，8%的預(yù)期目標(biāo)是為了保增長；2010年，8%的預(yù)期目標(biāo)則是鞏固經(jīng)濟(jì)向好趨勢?！闭{(diào)結(jié)構(gòu)：速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升（解讀人：九三學(xué)社中央副主席、全國人大財經(jīng)委副主任委員 賀鏗）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。目前，我國城鄉(xiāng)之間的消費差距很大。張曉晶說，當(dāng)前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費增長。減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花政府工作報告提出，要“積極擴(kuò)大消費需求”。張曉晶認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要?！标愬a文認(rèn)為，在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊還未完全過去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個“確?！睂a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。陳錫文認(rèn)為，這向農(nóng)民釋放了積極信號，表明新的一年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會改變，對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。陳錫文說，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實推進(jìn)。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。提高勞動報酬在初次分配中的比重，前提是要有較為充分的就業(yè)，今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增加就業(yè)放在重要位臵，通過加快體制改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以達(dá)到千方百計增加就業(yè)的目的。社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價上漲聯(lián)動政府工作報告提出，“十二五”期間，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。2010年以來，政府先后8次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，有力地化解流動性壓力，為控制價格提供了較好的宏觀環(huán)境。首先，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品庫存量大、供給較為充裕，主要工業(yè)品總體供給依然供大于求，由于這二者是控制物價總水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于上述判斷，物價暴漲的基礎(chǔ)并不存在。馬曉河認(rèn)為，今年物價上漲面臨的形勢依然較為嚴(yán)峻。今年物價上漲壓力要大于2010年，但總體上看，不會發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。2015年，公司以打造責(zé)任文化為準(zhǔn)則，通過調(diào)整和優(yōu)化項目責(zé)任制，抓好新上項目兩級策劃，重點抓好國際項目、投資項目和大項目管控，嚴(yán)格項目履約，落實安全質(zhì)量隱患排查與治理，確保項目管理水平全面提高，營收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營收目標(biāo)，確保全面完成任務(wù)，為公司科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要提倡和鼓勵員工在履行職責(zé)中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績，還要有勇氣承擔(dān)工作中的失誤和過錯。要嚴(yán)格執(zhí)行國際國內(nèi)各項標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)良的責(zé)任型產(chǎn)品。著力打造責(zé)任文化要構(gòu)建責(zé)任企業(yè)。增強(qiáng)員工的責(zé)任意識，必須結(jié)合企業(yè)實際需要，深入開展形勢任務(wù)教育、主人翁意識教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識教育等一系列的教育培訓(xùn)。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部建立完整有序、縱橫交錯的“責(zé)任鏈”，確保每個崗位責(zé)任都能落實到相應(yīng)的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應(yīng)該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。要調(diào)動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發(fā)，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調(diào)動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責(zé)任文化建設(shè)，營造人人負(fù)責(zé)的文化氛圍。責(zé)任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實力”的核心內(nèi)容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！豆ぷ鲌蟾妗窂?qiáng)調(diào)要打造責(zé)任文化：責(zé)任就是使命——就是要強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立“企業(yè)興亡、人人有責(zé)”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛崗敬業(yè)講貢獻(xiàn)；就是要提升責(zé)任能力，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，增強(qiáng)自身素質(zhì)，確?！澳芨墒隆保灰⒅刎?zé)任行為，鼓勵“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻(xiàn)。《指導(dǎo)意見》實施以來，集團(tuán)公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車道，取得了令人矚目的成就。完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動力具有十分重要的意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)切實解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵有創(chuàng)新精神的員工堅持到底。著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。著力打造創(chuàng)新文化要營造勇于創(chuàng)新的氛圍。而《指導(dǎo)意見》無疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構(gòu)開展的法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團(tuán)翻天覆地的變化，也必將對集團(tuán)公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。創(chuàng)新永無止境——就是要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來解決發(fā)展中遇到的問題；就是要忠實踐行《指導(dǎo)意見》，深刻理解內(nèi)涵，使之外化于形，內(nèi)化于心，成為發(fā)展的內(nèi)在動力；就是要縱深推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。同時，我們還應(yīng)該看到，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失，政府債務(wù)高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計劃的工程項目因融資困難，投資成本加大，致使項目推遲招標(biāo)，或中標(biāo)難以開工。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。但該市場建筑行業(yè)的中資企業(yè)進(jìn)入較早，數(shù)量較多，市場劃分基本形成。柬埔寨政府實行對外開放的自由市場經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為首要任務(wù)。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革五年計劃”中，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，未來市場開發(fā)的重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型水電站、水務(wù)項目等?，F(xiàn)對六個國家市場進(jìn)行分析。日本經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)構(gòu)性困境及其有效性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。2015年，美國基本出清了金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，而德國和英國也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象?！豆ぷ鲌蟾妗反_立了沖刺百億營業(yè)收入，“建設(shè)集團(tuán)公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，明確了踐行集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》和“兩會”精神，打造“創(chuàng)新、誠信、責(zé)任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點工作。關(guān)于社會責(zé)任，要把履行社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，樹立“改善人民生活、促進(jìn)社會發(fā)展”的責(zé)任意識，對企業(yè)負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)。關(guān)于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機(jī)，積極開展投資并購業(yè)務(wù)。關(guān)于企業(yè)治理，公司進(jìn)行了大量的理論研究和實際探索，出臺了一整套制度和辦法，構(gòu)建了以董事會、監(jiān)事會和“三駕馬車”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推向深入。主要工作思路是在中國能建的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的步伐，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險，為實現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。同時，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇的情況下，我國政府主動適應(yīng)經(jīng)