【正文】 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 32 表 53 陳莊鎮(zhèn) 安置 社區(qū)主要技術經濟指標 序號 項目 單位 數量 1 規(guī)劃總用地 公頃 社區(qū)建設用地 公頃 2 居住戶數 戶 592 3 居住人口 人 1819 4 戶均人口 人 5 總建筑面積 平方米 其中 住宅建筑面積 平方米 69464 公建建筑面積 平方米 6 戶均住宅建筑面積 平方米 7 人均住宅建筑面積 平方米 8 建筑密度 % 9 容積率 10 綠地率 % 11 停車位 個 1888 （ 3）公共服務設施 公共服務設施建設與社區(qū)規(guī)模相配套，主要包括：行政管理、社區(qū)服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電和市政公用等八類。 2）住宅選型 社區(qū)的住宅選型本著內部功能合理、外部造型優(yōu)美、充分利用空間、盡量節(jié)約用地的原則，布局合理，建筑內部造型優(yōu)美大方。 社區(qū)內建筑以行列式布局，即符合新居民文化氛圍，保證了住宅達到了日照、通風、采光、衛(wèi)生等要求；又達到了節(jié)約耕地的雙重功效。 表 52 陳莊鎮(zhèn) 社區(qū)道路規(guī)劃一覽表 道路名稱 路幅寬度 紅線寬度 建筑控制線 社區(qū)級主路 9m 15m 21m 社區(qū)級次路 8m 12m 18m 組團路 5m 7m 9m 宅前路 4m 4m 6m （ 2）居住組團與住宅類型 1）居住組團 考慮到各戶經濟情況等因素：可根據實際情況酌情選擇樓房戶型，規(guī)劃新建居住總戶數 592 戶，容納人口 1819 人。 社區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃綜合地塊現狀道路情況及村民出行方向，以浙豫木業(yè)城 新建道路為依托，與社區(qū)內主干道相連，輔以宅間道路，形成整個社區(qū)流暢、便捷的交通系統(tǒng)。 4）步行系統(tǒng) 在主要出入口設步 行通道，步行通道結合各級綠化系統(tǒng)進入院落入戶。 3）機動車停放 規(guī)劃本社區(qū)內有三種停車方式：沿環(huán)路邊停車泊位、集中停車場、部分住宅的底層車庫。 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 30 規(guī)劃布局 （ 1）道路系統(tǒng) 1）機動車道 本規(guī)劃采用全新的“人車適度分流與人車適當共存”的交通組織方式，機動車交通采取環(huán)結構，在不威脅 行人、自行車的通行及沿街住戶生活行動的范圍內，允許汽車通過，它強調人的活動在 居住區(qū)的優(yōu)先權，體現了以人為本的居住區(qū)精神，居住區(qū)內道路不僅是車輛移動的通道，而且可以成為居民生活的場所。 多組團 ：由社區(qū)道路分割而成的居住組團。 兩心 ：公共綠地中心和行政服務中心。建筑基地的機動車出入口，應盡可能在基地周邊的等級道路上安排。 （ 9）市政設施 該地塊社區(qū)級道路規(guī)劃有市政管線 6 種，分別是雨水、污水、給水、電力、信息、燃氣 。 （ 8）配套設 施 本社區(qū)地塊內配套設施包括防空地下室、垃圾收集點、居民存車處、廁所、配電室、便民店、文化活動室、社區(qū)服務中心等。 （ 6）綠地率 居住用地、教育機構用地、行政管理用地、醫(yī)療保健用地綠地率均不得小于 35%。 （ 4）建筑后退 建筑后退社區(qū)道路不得小于 3m，后退天然氣管線不得小于 5m；相鄰建筑間距不得小于 6m；有商業(yè)建筑后退 10m 道路不得小于 3m；無商業(yè)建筑后退 7m 道路不得小于 2m。 （ 2）建筑密度 居住用地建筑密度不得大于 30%；教育機構用地建筑密度不得大于20%；行政管理用地建筑密度不得大于 30%；醫(yī)療保健用地建筑密度不得大于 30%。綠化用地主要包括沿街綠地和社區(qū)中心綠地。規(guī)劃公共服務設施用地主要安置在社區(qū)的中心位置，包括行政、文化、商業(yè)、教育等設施。根據用地評價的四個等級，屬于一類建設用地。 根據《城鄉(xiāng)用地評定標準》（ CJJ322021）制定的評價標準及評價方式，對社區(qū)的用地，根據其自然環(huán)境條件、人為影響因素，做出工程技術上的評定，確定用戶、用地的建設適宜性等級類別，為規(guī)劃及用地選擇提供依據。 規(guī)劃社區(qū)主干路控制紅線寬15m，次干路控制紅線寬 12m，宅間路控制紅線寬 5m，配套建設供電、 通信、廣電線路，規(guī)劃建設垃圾中轉站 1 處，垃圾收集點多處，新建公廁 1座。其中，規(guī)劃建設住宅 592 套，其中多層住宅 586 套，低層住宅 6 套。 規(guī)劃重點 規(guī)劃主要做好以下七個方面的工作： （ 1）對村莊遷建的合理性進行分析 ，提出社區(qū)建設的具體位置； （ 2） 充分研究規(guī)劃范圍的建設情況，合理利用現狀設施； 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 26 （ 3） 確定地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退 紅線距離等要求； （ 4） 重點加強灘區(qū)遷建社區(qū)公共服務設施的配套建設； （ 5） 根據規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合配置； （ 6） 制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定； （ 7）以可持續(xù)發(fā)展為原則，結合現狀資源情況和未來發(fā)展趨勢，以水、土地等資源條件為前提，重視社區(qū)建設的安全性和環(huán)境質量的提升，提出空間用地布局、配套基礎設施規(guī)劃和指標體系。 （ 6）廣電 社區(qū)外圍廣電線路從 陳莊鎮(zhèn) 政府廣電基站引入社區(qū)，線路長度 2km。 廖橋溝 底寬 2m，上口寬 3m，高 ，目前為土溝。 （ 4）排水 社區(qū)外圍排水設施為排至 社區(qū)北的廖橋溝 ，外圍管線 。 （ 2）供電 社區(qū)外圍供電線路從社區(qū) 西南的張顧屯村 10kV 線路 T 接，線路長度。 外圍基礎設施條件 本項目范縣 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū) 居民遷建項目擬建的安置社區(qū)的對外交通、供電、供水等設施需要 依托 外部基礎設施 條件 ， 社區(qū)周邊 擁有較為完善的配套設施，需要 實施配套的連接工程 ， 擬建安置 社區(qū)外圍基礎設施包括外圍道路、供電、供水、排水、通信、廣電等設施。晉豫魯重載鐵路穿境而過，與京九、京廣鐵路相連接，在范縣有萬噸級貨運編組站和客運站；濮范高速與正在建設的德商高速在境內 交匯，形成距鄭州、濟南、石家莊“ 兩小時經濟圈 ” ，承東啟西、貫通南北的交通網絡正在形成。 社會經濟發(fā)展條件 范縣是中原經濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，是銜接融合環(huán)渤海經濟圈、承接東部產業(yè)轉移的前沿陣地。黃 河北 岸大堤橫貫全鏡，金堤由西向東從本境北部穿過，兩堤將范縣全境分割為三大塊。冬季由于受北方干冷大陸性氣團的控制，雨雪稀少，約占全年 降水量 的 %。由于降水分配不均，年際變化大，易形成春旱夏澇、旱澇交替的情況。 （ 3）自然條件 范縣是黃河中下游沖積平原的組成部分，屬于沖積平原。解放戰(zhàn)爭時期，是著名的老解放區(qū)和晉冀魯豫野戰(zhàn)軍進行休整的重要后方基地，是劉鄧大軍過黃河、千里挺進大別山的重要渡河處?？谷諔?zhàn)爭時期，是冀魯豫邊區(qū)黨政軍機關駐地，被譽為華北 “小延安 ”。境內現存有丹朱文化遺址、閔子騫墓、蘇佑墓、范武子墓等文化古跡。 “揚州八怪 ”之一的鄭板橋，曾在此任縣令五載。 （ 2）歷史文化 西漢 初置縣，因南臨范水而得名，迄今已有 2200 余年歷史，是范姓、顧姓、秦姓、姚姓的起源地。全縣林業(yè)、水稻、小麥、玉米等農副產品豐富，系全國水稻標準化生產示范區(qū)，有 “中原米鄉(xiāng) ”之稱。 黃河、金堤河橫貫縣境，灘區(qū)面積 113 平方公里。南臨黃河，與 山東 省鄄城縣相望，北依金堤，和 山東 莘縣接壤， 東毗臺前縣，西接 濮陽 縣。 遷建社區(qū) 位于鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊 1km，距濮范高速 ， 社區(qū)規(guī)劃面積 240 畝。 陳莊鎮(zhèn) 位于 范縣新區(qū)東南 12km 處，地處華北平原腹地， 該鄉(xiāng)南鄰黃河，與山東省鄄城隔河相望，東與陸集鄉(xiāng)接壤，西與楊集鄉(xiāng)毗鄰，北與龍王莊鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)為界 ，屬沿黃河灘區(qū) 鎮(zhèn) 。 勞動力安置 范縣 陳莊鎮(zhèn) 2 個試點村現有農業(yè)勞動力 255 人，安置區(qū)涉及村莊農業(yè)勞動力 203 人需安置， 土地流轉規(guī)?；洜I可吸納勞動力 350 人左右；正在建設的橋西產業(yè)園區(qū)可吸納勞動力 3000 人左右， 陳莊鎮(zhèn) 勞動力安置平衡表見表 32。 產業(yè)發(fā)展 范縣陳莊鎮(zhèn)重點發(fā)展農副產品加工業(yè)和生態(tài)旅游觀光業(yè)。 土地流轉 （ 1） 土地流轉 ： 試點村莊搬遷后土地要進行流轉，受河道管理辦法的范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 18 限制及自身防洪安全的考慮，流轉后的土地不能進行工業(yè)園區(qū) 建設、房地產建設等，在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下，可充分利用灘區(qū)資源，發(fā)展綠色農業(yè)、綠色畜牧業(yè)、旅游觀光業(yè)等新型產業(yè)。實行產教融合、校企合作，開展訂單、定向、定崗置業(yè)技能培訓，增強轉移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，實現外遷勞動力和安置區(qū)占地產生的需安置勞動力穩(wěn)定就業(yè)。立足試點縣鄉(xiāng)資源稟賦和產業(yè)基礎，明確產業(yè)發(fā)展方向，突出產業(yè) 重點，優(yōu)化產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，為搬遷提供產業(yè)就業(yè)支撐，促進勞動力就業(yè)。經計算，范縣 陳莊鎮(zhèn) 遷建安置區(qū)占壓村莊共有 203 人需要安置。 勞動力安置 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 17 勞動安置任務 根據調查，范縣 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)遷建試點遷出區(qū)涉及勞動力 1146 人，農業(yè)勞動力 255 人，非農業(yè)勞動力 891 人。 （ 2）分散安置 本次意愿調查選擇分散安置的群眾，多為有穩(wěn)定收入來源、自愿投 親靠友、自謀出路或者在城鎮(zhèn)有住房的群眾，對于這部分群眾，經戶主自愿申請，縣鄉(xiāng)政府審核同意，簽訂協(xié)議，并拆除原住房后享受集中安置搬遷群眾同等住房補助政策。 （ 1）集中安置 選擇集中安置的群眾，對有能力承擔規(guī)定自籌建房費用的，繳費后入住相應住房；對無力承擔規(guī)定的自籌建房 費用的，經戶主申請、張榜公示、群眾評議、縣鄉(xiāng)政府批準后，由省級投融資平臺對試點縣政府提供融資幫助，用于解決困難群眾自籌建房費用，試點縣政府作為主體責任人，負責統(tǒng)貸統(tǒng)還，并對貸款利息給予適當補助；對鰥寡孤獨等弱勢群體，按照有關社會保障政策在敬老院安置。 安置區(qū)占壓的 2 個村莊， 人均耕園地由 畝減少至 畝，根據《河南省范縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》（ 2021 年）， 陳莊鎮(zhèn) 平均糧食產量 435kg/畝 /年， 4 個村莊的人均糧食擁有量由 261kg 減少為 157kg，減少范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 16 幅度為 40%；而 2 個村的農業(yè)收入僅占總收入的 9%，通過轉移就業(yè)、勞動力安置完全可彌補占地帶來的種植業(yè)損失。 陳莊鎮(zhèn) 安置區(qū)距離 鎮(zhèn) 政府較近， 緊鄰鄉(xiāng)道， 方便群眾日常購物、交通出行等；距離 黃河大堤、 原村莊也較近，便于村莊復墾、土地流轉后部分農民繼續(xù)回原土地從事種植業(yè)； 距離建設的橋西工業(yè)小區(qū)僅 2km， 方便搬遷后群眾打工就業(yè)。 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)試點搬遷村莊涉及 東宋樓、邢廟 2個村莊 742 戶， 2277 人，村莊占地 498 畝。全鎮(zhèn)土地總面積 54km2，共轄 56 個行政村，其中 2 個村位于黃河灘區(qū)。 本項目 針對濮陽市范縣 陳莊鎮(zhèn) 涉及的 2 個村莊 ，這些村莊均在黃河灘區(qū) 20 年一遇洪水淹沒線以下，屬于低灘區(qū)中受洪水威脅較大的村莊，群眾搬遷愿望 強烈。 （ 5） 加強協(xié)作 、 形成合力：省有關部門要強化責任意識、服務意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力整合部門資源，落實扶持政策，全力支持試點遷建工作，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管、協(xié)同推進的良好局面。 （ 4）公平公正 、 程序規(guī)范：試點組織實施過程中，充 分尊重群眾的參與權和知情權，維護群眾的合法利益。 （ 3）產業(yè)為基、就業(yè)為本：把產業(yè)發(fā)展作為居民遷建的基點，結合當地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大主導產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 （ 2）突出重點、科學規(guī)劃：優(yōu)先 選擇受洪水威脅較大的地攤去和高灘區(qū)中的 “ 落河村 ” 、 “ 近堤村 ” 開展試點，試點村莊要地域相連、能整村外遷安置。 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點項目 可行性研究報告 14 第 三 章 試點選擇和 安置方案 試點選擇 試點選擇原則 （ 1）政府主導、群眾自愿：試點市、縣、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 政府是灘區(qū)居民遷建的責任主體，要充分發(fā)揮主導作用，加強領導，落實責任，精心組織，強化措施，因地制宜，穩(wěn)步推進。從促進灘區(qū)脫 貧致富，實現經濟社會又快又好發(fā)展，對灘區(qū)居民搬遷是十分必要的。居民在黃河灘區(qū)內生產、生活，并且要發(fā)展，