【正文】 高危企業(yè)以外的其他企業(yè)不實行安全生產(chǎn)許可證制度。高危企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。5 安全生產(chǎn)許可證制度為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，2004年1月7日，國務(wù)院第34次常務(wù)會議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，通過了《安全生產(chǎn)許可證條例》，自2004年1月13日起公布施行。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。2）事故調(diào)查處理事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當在15日內(nèi)依法做出處理決定。對檢查從中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材井或者其他產(chǎn)品。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。3 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理1）安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。為了保障和落實從業(yè)人員的權(quán)利，《安全生產(chǎn)法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的相應(yīng)義務(wù)做了規(guī)定，如生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任；不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同；不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》都對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)做了規(guī)定。22）依法辦理工傷社會保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。20）進行安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。18）對危險作業(yè)實行專人現(xiàn)場安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。12）必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。9）嚴格安全設(shè)施的設(shè)計施工責任制建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。安全設(shè)施投資應(yīng)當納人建設(shè)項目概算。6）慎用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。5）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備安全資格生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。高危企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)義務(wù)1）基本義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（一）中華人民共和國安全生產(chǎn)法 自2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的一般法、母法，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）都要遵守。(3)用來加強礦山職工的法制觀念，限制違章、懲罰犯罪，教育人們吸取教訓(xùn)，鼓勵職工自覺遵紀守法，已達到最大限度的防治災(zāi)害，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。(2)作為礦山職工在安全生產(chǎn)和管理方面一切行為的準則。煤礦安全法規(guī)具有相對的穩(wěn)定性，必須經(jīng)過法定程序才能修改或廢除。煤礦安全法規(guī)具有一定的規(guī)范性，是一種普遍的、明確的、特殊的行為規(guī)則，它明確規(guī)定在勞動過程中禁止怎樣行為，允許怎樣行為的行為規(guī)則。煤礦安全法規(guī)具有很強的科學(xué)性，因為是以大量的科學(xué)試驗為依據(jù)并吸取了長期以來煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)而制定的。對于不服從管理，違反規(guī)章、制度或強迫工人違章冒險作業(yè)，造成重大傷亡事故的要追究法律責任，根據(jù)情節(jié)的輕重給予一定的處罰，從紀律處分、經(jīng)濟制裁，直到追究刑事責任。煤礦安全法規(guī)具有國家強制性，是國家權(quán)力的體現(xiàn)。因此煤礦安全法規(guī)也具有勞動保護法規(guī)的一切屬性。我國與外國簽訂的國際條約以及我國宣布承認或參加的一些已經(jīng)存在的國際條約、國際公約，也是我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一，如我國已加人《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章是國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，由部門首長簽署命令予以公布。(5)規(guī)章。所謂較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和較大的市的地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，由總理簽署國務(wù)院令公布，如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。法律由全國人大或全國人大常委會制定，由國家主席簽署主席令予以公布，如《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》、《刑法》等。憲法規(guī)定，國家通過各種途徑，加強勞動保護，改善勞動條件。產(chǎn)生這些問題的原因，既有法律意識不高、執(zhí)法不嚴等原因，也有一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的原因。目前，在推動安全生產(chǎn)法治化方面存在的主要問題表現(xiàn)在遵法守法和執(zhí)法方面。從各級政府到各級監(jiān)管部門，從生產(chǎn)經(jīng)營單位到全體從業(yè)人員，從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大群眾，都要強化安全生產(chǎn)法律意識，自覺遵守有關(guān)安會法津法規(guī)，履行安全生產(chǎn)法律義務(wù)，做到依法管理、依法監(jiān)督、依法服務(wù)、依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營。隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進，安全就是需要，安全就是發(fā)展，安全就是效益，安全就是形象，安全就是幸福的觀念日益深入人心。第四節(jié) 礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全是全社會的基本需要，是生產(chǎn)經(jīng)營單位健康發(fā)展的前提和保障?？煞譃椋好袷逻`法、行政違法和刑事違法。相應(yīng)的法律制裁可分為刑事制裁、行政制裁和民事制裁。追究法律責任，實施法律制裁，只能由法定的國家機關(guān)實行，具有國家強制性。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，則應(yīng)當承擔其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。1法律責任與法律制裁法律責任是指違法者對自己實施的違法行為應(yīng)當承擔的帶有強制性的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力做出溯及既往的規(guī)定。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。凡是國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。（1）關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。一是學(xué)理解釋，指法律教育、研究、宣傳工作者在學(xué)術(shù)研究、法學(xué)教學(xué)和法制宣傳教育工作中對法律規(guī)范的內(nèi)容、含義等所作的解釋；二是任意解釋，指一般公民、當事人、辯護人等按照自己的理解，對法律規(guī)范的內(nèi)容、含義所作的解釋非正式解釋，沒有法律效力。另外還有最高軍事機關(guān)對有關(guān)的軍事法規(guī)所作的解釋。①正式解釋，又稱有權(quán)解釋、法定解釋是指由特定的國家機關(guān)按照憲法和法律所賦子的職權(quán)，對有關(guān)法律所進行的解釋．它同被解釋的法律具有同樣的效力。法律解釋（1）法律解釋的概念法律解釋，是指法定國家機關(guān)或其他社會組織、個人對法律規(guī)范的內(nèi)容和含義所作的說明，其目的是使人們準確理解法律規(guī)范的精神實質(zhì)和內(nèi)容，以保護法律規(guī)范的準確實施，達到立法所預(yù)期的效果。我國立法權(quán)限的劃分如下：①全國人大及其常委會，都是行使國家立法權(quán)的機關(guān)，都可以制定法律；②國務(wù)院享有行政法規(guī)的制定權(quán)；③省、直轄市人民代表大會和它的常委會可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例；④特別行政區(qū)有權(quán)保留原來的法律和制定本行政區(qū)的新的法律。廣義上的立法，泛指一切有權(quán)的國家機關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動。（3）法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)．權(quán)利是指法律規(guī)定對主體作出或不作出某種行為或要求他人作出或不作出某種行為的許可和保障。（2）法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。（1）法律關(guān)系的主體 指法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有和義務(wù)的承擔者。我國與外國簽訂的國際條約，以及我國宣布承認或參加的一些已經(jīng)存在的國際條約、國際公約，也是我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式之一。(8)特別行政區(qū)的法律。由民族自治地方的人民代表大會制訂。由前述地方行政區(qū)與人民政府制定的規(guī)范行文件。并要報全國人大常委會備案，且不能同憲法、法律相抵觸，只限于本地區(qū)使用。(5)地方性法規(guī)。國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)．在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的規(guī)范行文件。如《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全許可證條例》。(3)行政法規(guī)。它們的效力僅次于憲法。(2)法律。我國法律規(guī)范主要表現(xiàn)形式有：(1)憲法。法律規(guī)范的表