【正文】 真正把投融資平臺(tái)和土地儲(chǔ)備平臺(tái)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理，以便強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。四是建議完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)，提高辦事效率，加快集聚區(qū)發(fā)展。整合附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其村莊，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理。在一定時(shí)期明確對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的職能定位。目前實(shí)有人員13人，由于工作任務(wù)重、時(shí)常加班、工資又較低，造成人員工作積極性不高，不愿在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。投融資平臺(tái)設(shè)在縣財(cái)政局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)不能更好地服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和解決企業(yè)資金問(wèn)題；土地儲(chǔ)備平臺(tái)設(shè)在縣國(guó)土局，造成管委會(huì)無(wú)法直接管理土地儲(chǔ)備問(wèn)題，導(dǎo)致大量項(xiàng)目排隊(duì)等地等問(wèn)題。在人權(quán)、財(cái)權(quán)、土地、環(huán)評(píng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往要依附于縣級(jí)職能部門，工作難以協(xié)調(diào)，難以形成合力，難以快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，所轄區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)仍由當(dāng)?shù)亟值擂k事處管理，在征地、拆遷、群眾工作等方面較難協(xié)調(diào)，不利于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展和對(duì)集聚區(qū)的集中管理，造成工作被動(dòng)，增加工作強(qiáng)度，降低工作效率，在一定程度上制約集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的做法、存在的困難、問(wèn)題和建議主要做法：一是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事務(wù)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會(huì)議，統(tǒng)籌解決有關(guān)問(wèn)題，向有關(guān)部門分解任務(wù)。在人員配置方面，管委會(huì)黨組書記由縣委常委、常委副縣長(zhǎng)陳黎同志兼任；管委會(huì)主任由縣委辦公室副主任李四強(qiáng)同志擔(dān)任。在運(yùn)行機(jī)制上，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組書記由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主任由正科級(jí)干部擔(dān)任。2010年上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為 “河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“投資者滿意的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以制鞋、制門、服裝、玩具為主的輕工制造業(yè)和以面粉、糧油、食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。2007年拆除18座廢棄磚瓦窯廠，平整高低起伏的土地，按照“產(chǎn)城互融，融合發(fā)展”和“三規(guī)合一”的原則，建設(shè)了目前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第五篇：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研2011824關(guān)于上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制管理情況的調(diào)研報(bào)告（2011年8月27日）一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況上蔡縣沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不通鐵路、國(guó)道、高速公路。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理的過(guò)程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門支持與配合才能完成整個(gè)管理過(guò)程。機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制總量機(jī)構(gòu)編制管理控制相結(jié)合，將財(cái)政預(yù)算與審批核定的編制總量對(duì)應(yīng)起來(lái)，以消除編制與實(shí)有人員脫節(jié)而造成的損耗；其次要實(shí)行考核機(jī)制與人事共管的分流機(jī)制相結(jié)合，將那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的人員科學(xué)合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財(cái)政壓力。因此構(gòu)建一套強(qiáng)實(shí)可行的制約機(jī)制，以確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)性和實(shí)效性，是相當(dāng)必要的。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段所實(shí)施的《機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)》以及《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對(duì)上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機(jī)制。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問(wèn)題，因此完善職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的首要前提，也是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制能否有促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本保證。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的紐帶作用，必須要合理地處理機(jī)構(gòu)編制管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)所涉及的職能部門之間關(guān)系，做到分而不散，合而不亂?？偠灾?，就是要以科學(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，解決了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性問(wèn)題；其次，要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化管理，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理模式，缺乏一套成熟完善的制度。因此，要完善這一管理模式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相一致我們還得慎重思考，要跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)就編制論編制的思維定式，要建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、制約等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，但如果僅僅滿足于基礎(chǔ)的構(gòu)建而忽略質(zhì)的提升，終究無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理環(huán)境相協(xié)調(diào)。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責(zé)任、權(quán)力和利益，如何科學(xué)、合理地確定不同地區(qū)和部門的編制總量、結(jié)構(gòu)，如何隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控等等。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是對(duì)已審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員進(jìn)行嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。而僅僅就是精簡(jiǎn)、控制，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。這一目標(biāo)定位——精簡(jiǎn)、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒(méi)有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排，主要是通過(guò)程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過(guò)程中亟需解決的新問(wèn)題。對(duì)超編人員進(jìn)行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡(jiǎn)單地一刀切予以全部清除，而是要理性對(duì)待。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡如人意之處。二、實(shí)名制管理存在的不足與難點(diǎn)針對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程中出現(xiàn)的超編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題，各地因地制宜采取了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等模式。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制就是借助《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任，而且有相對(duì)較大的權(quán)限來(lái)配置政府機(jī)構(gòu)、編制。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理是點(diǎn)式的，它把著眼點(diǎn)放在了“決策”這個(gè)原點(diǎn)，即以審批方式?jīng)Q定機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種管理方法可以稱之為點(diǎn)式管理。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用，就是把由組織編制人事財(cái)政等部門共同完成的機(jī)構(gòu)編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，將多部門的割據(jù)式管理職能整合。各部門之間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門無(wú)權(quán)干涉組織、人事、財(cái)政等部門的具體業(yè)務(wù)。現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)編制管理諸環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上是由多個(gè)部門分別行使的。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的出現(xiàn)，就是因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把單純地管人和管事形成一個(gè)整體，從而實(shí)現(xiàn)人事共管。從機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的功用來(lái)論，主要有以下幾方面現(xiàn)實(shí)意義：有利于人事共管。（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的現(xiàn)實(shí)意義從宏觀上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員膨脹、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策。就機(jī)構(gòu)編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制