【正文】 。為我村的發(fā)展帶來(lái)極大的動(dòng)力。為規(guī)范借貸流程，互助社制定實(shí)施方案、操作規(guī)程、章程等制度，成立了互助資金管理委員會(huì)，各項(xiàng)證書(shū)齊全。要進(jìn)一步組織扶貧互助社管理人員集中學(xué)習(xí)資金使用管理辦法、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的管理水平；要進(jìn)一步組織管理人員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓他們懂得如何進(jìn)一步帶領(lǐng)社員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證社員最短時(shí)間得到更多收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（四）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶貧互助社規(guī)定首次單筆借款不超過(guò)3000元、最高借款不超過(guò)5000元。有些市縣的農(nóng)村已經(jīng)成立了水果、養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)合作組織，如果把“扶貧互助社”與“專(zhuān)合組織”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠有效解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問(wèn)題，如果把扶貧互助社社員組織動(dòng)員起來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)管理力度和增加經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。五、對(duì)完善新寨鎮(zhèn)扶貧互助社的幾點(diǎn)建議（一）堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。8個(gè)理事長(zhǎng)幾乎都沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，根本不懂得使用電腦。（四）管理人員素質(zhì)差影響規(guī)范運(yùn)行。（三）部分“規(guī)定”造成社員不穩(wěn)定。（二）資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)。四、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社主要問(wèn)題（一）農(nóng)戶(hù)入社率偏低。（四）降低了金融風(fēng)暴給貧困村農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的影響受金融風(fēng)暴影響，我鎮(zhèn)在外打工的農(nóng)民特別是在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民失業(yè)還鄉(xiāng)率達(dá)30%以上，家庭收入受到了極大的影響。三是密切了黨群干群關(guān)系。項(xiàng)目村探索出的“支部+互助社+專(zhuān)業(yè)合作社”的模式，促進(jìn)了基層黨支部與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，找到了基層黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的新路子。二是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。（三）增強(qiáng)了基層組織活力一是轉(zhuǎn)變了政府職能。三是形成了互幫互助。一是促進(jìn)了鄰里和睦。四是粘合了涉農(nóng)項(xiàng)目的投入。三是增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)理財(cái)能力。二是激發(fā)了貧困村群眾的發(fā)展信心。社員借、還款在村內(nèi)完成，以簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村金融服務(wù)的不足和缺位，并以資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)“零距離”三大特點(diǎn)贏得了項(xiàng)目實(shí)施村群眾的普遍歡迎。三是黨員、干部主動(dòng)與最貧困的農(nóng)戶(hù)組成互助小組，帶頭參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，牽頭組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，幫助社員盡快脫貧致富。一是把扶貧互助社臵于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。以扶貧互助社每月借、還款日為平臺(tái)，以村“兩委”成員和鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體，以市級(jí)、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為支撐，建立了“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社”五級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，并探索出“黨支部+互助社+專(zhuān)業(yè)合作社”的相融互促模式，為社員項(xiàng)目發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了互助資金項(xiàng)目的實(shí)施效益。扶貧互助社通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)、建設(shè)農(nóng)民科技書(shū)屋、設(shè)臵農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布欄等形式，向社員傳播農(nóng)用技術(shù)、發(fā)布市場(chǎng)信息，豐富了對(duì)社員的服務(wù)內(nèi)涵。市、縣扶貧辦人員在接受了省項(xiàng)目管理專(zhuān)家相關(guān)能力培訓(xùn)與測(cè)試后，再對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和理事會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，逐級(jí)傳遞項(xiàng)目管理知識(shí)，不斷提高互助社管理人員對(duì)互助資金的管理能力。軟件自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證及報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣扶貧辦—省、國(guó)家扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心通過(guò)財(cái)務(wù)軟件及時(shí)地分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行情況，保證項(xiàng)目按規(guī)定的原則和程序運(yùn)作。（二）運(yùn)用參與式方法，確立群眾主體地位堅(jiān)持“還權(quán)于民”的理念，發(fā)動(dòng)群眾全程參與項(xiàng)目爭(zhēng)取、方案編制、章程制定、機(jī)構(gòu)組建、借款審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾自下而上決定項(xiàng)目干不干、如何干，達(dá)到了自主決策、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的目的，使他們對(duì)扶貧互助社有了充分的信任感和責(zé)任心。四是建章立制，規(guī)范放款。三是民主選舉，成立機(jī)構(gòu)。二是廣泛發(fā)動(dòng)，制定方案。三、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社主要做法（一）規(guī)范操作程序，進(jìn)行推廣復(fù)制一是激發(fā)活力，競(jìng)爭(zhēng)定村。起始資金15萬(wàn)元均源自財(cái)政資金。自成立至現(xiàn)在，閆家溝村扶貧互助社沒(méi)有發(fā)生任何借貸業(yè)務(wù)。新寨鎮(zhèn)閆家溝村扶貧互助協(xié)會(huì)：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入會(huì)農(nóng)戶(hù)83戶(hù)，農(nóng)戶(hù)入社率和貧困戶(hù)入社率均達(dá)到92%。其中起始資金15萬(wàn)元均來(lái)自財(cái)政資金補(bǔ)貼。借款余額筆數(shù)32筆。其中起始資金15萬(wàn)元全部來(lái)自于財(cái)政資金。用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。還款率（含提前還款）100%。其中起始資金全部來(lái)自于財(cái)政資金補(bǔ)貼。用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。還款率（含提前還款）89%。新寨鎮(zhèn)三合村扶貧互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶(hù)40戶(hù)，入社貧困戶(hù)39戶(hù)，貧困戶(hù)入社率達(dá)77%，其中所有資金均來(lái)自農(nóng)戶(hù)自愿入會(huì)資金。還款率（含提前還款）100%。新寨鎮(zhèn)大坪村扶貧互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶(hù)已達(dá)到222戶(hù)，其中貧困戶(hù)入社率達(dá)到了98%，其中財(cái)政資金5萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自愿入會(huì)資金6萬(wàn)元。借款余額筆數(shù)25筆。截止2012年6月30日，會(huì)員累計(jì)借款81戶(hù)，借款總額 萬(wàn)元,其中貧困戶(hù)借款占借款總額的87%,、。二、新寨鎮(zhèn)各扶貧互助社評(píng)估分析新寨鎮(zhèn)新寨村扶貧互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶(hù)已達(dá)到234戶(hù)，農(nóng)戶(hù)入社率已達(dá)到86%，貧困戶(hù)入社率達(dá)到87%。其中：、。8個(gè)扶貧互助社累計(jì)發(fā)放借款219戶(hù)、資金占用率8%左右，到期還款率100%。2010年5月，三合村、馮家莊村、剪子岔村、閆家溝四村扶貧互助社又在各村整村推進(jìn)項(xiàng)目之后應(yīng)運(yùn)而生，隨著2011年5月柳林村扶貧互助社的成立，目前新寨鎮(zhèn)的扶貧互助社數(shù)量已發(fā)展至8個(gè)，數(shù)量排名全縣第二。一、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社基本情況2008年5月，新寨鎮(zhèn)確定了第一批成立“扶貧互助社”的兩個(gè)貧困村即新寨村、大坪村。（四）申報(bào)審批階段（2010年8月始）整理歸集相關(guān)資料；出具申請(qǐng)、報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部分審批。對(duì)借出的互助資金實(shí)行互助投放責(zé)任人清算負(fù)責(zé)制和聯(lián)保組連帶清償制。開(kāi)展資金互助活動(dòng)的范圍僅僅限于本社社員之間，主要用于解決社員生產(chǎn)、生活等方面的資金苦難。理事長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，互助資金投放責(zé)任人的持基本股股東或本社社員中產(chǎn)生，其他人員經(jīng)理理事會(huì)討論通過(guò)后由理事長(zhǎng)聘用。機(jī)構(gòu)設(shè)臵：內(nèi)設(shè)社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（由5名理事組成，其中：設(shè)理事長(zhǎng)1名）、監(jiān)事會(huì)（由3名監(jiān)事組成，其中：監(jiān)事長(zhǎng)1人）。（3）起草合作社章程草案。（三）籌辦階段（2010年3月——2010年5月）（1）根據(jù)自愿、互助的原則，由發(fā)起人牽頭，建立籌備小組，正式進(jìn)入申請(qǐng)階段。五、工作步驟（一）調(diào)研論證的階段（2009年6月——2009年12月）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)查摸底，對(duì)廣大農(nóng)民的資金盈余需求情況進(jìn)行排查，掌握各種行業(yè)的需求特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，探索辦社的可行性，與 部分農(nóng)民達(dá)成共識(shí)。三、辦社的基礎(chǔ) xxxx為百年古鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)，商業(yè)繁華，更有各種特色養(yǎng)殖、種植業(yè)，三產(chǎn)收入過(guò)億元，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)7200多人，其中養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)為210多人、種植大戶(hù)110多人、從事三產(chǎn)服務(wù)的近6000人以上，更有鋼材、木材兩大市場(chǎng)，帶動(dòng)了本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，全鎮(zhèn)已組建了各種農(nóng)民合作社組織13個(gè)，據(jù)調(diào)查3萬(wàn)多農(nóng)民的閑散資金近億元，而另一部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資的資金高達(dá)9億多元，形成了一定的資金互助合作的基礎(chǔ)和市場(chǎng)，為組建資金互助合作社提供了有利的條件。根據(jù)我地區(qū)現(xiàn)狀，由xxxx等xx人發(fā)起，擬組建“xxxx資金互助合作社”，具體實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，探索農(nóng)村資金互助新路子，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，以農(nóng)民增收為目的，按照依法、自愿、互助、有償?shù)脑瓌t，做到規(guī)范運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展，服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程?；I備其他相關(guān)事宜。參照農(nóng)村資金互助社章程規(guī)范本文，結(jié)合本社實(shí)際，擬出一份資金互助社章程草案，待資金互助社社員大會(huì)表決通過(guò)后確立為正式章程。發(fā)起人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將出資的貨幣資本繳納到籌委會(huì)指定的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。并組織簽訂發(fā)起人協(xié)議書(shū)。動(dòng)員10名以上的發(fā)起人自愿入社。三、宣傳發(fā)動(dòng)宣傳市、縣農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)會(huì)議精神，宣講《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)