【正文】 河北省 的調(diào)查發(fā)現(xiàn) 不同地區(qū)推薦的 項目內(nèi)容 河。 根據(jù)遺產(chǎn)保護規(guī)定，文化遺產(chǎn)核心區(qū)的范圍和直徑以及周圍區(qū)域都是被嚴格劃分的。 2020 年，黃山區(qū) 政府為保護這些文化遺產(chǎn)制定了 正式 文件，文件中明確描述了禁止人類進行生產(chǎn)活動 、 造林活動和其他形式干預的范圍。 林業(yè)局和 和生態(tài)旅游 部門需要很好的 協(xié)調(diào) ，做好生態(tài)建設、旅游和文物保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。 根據(jù)區(qū)林業(yè)局的 二手數(shù)據(jù)，17 處古跡分布在 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋 39 個村。 然而，這一地區(qū)有 較多的小型 歷史古跡 和文物 。 表 526 安徽省三個項目 縣 區(qū)的文化遺產(chǎn) 和歷史古跡 縣 區(qū) 文 化遺產(chǎn) 和 歷史 古跡數(shù)量 涉及村莊數(shù)量 涉及人口數(shù)量 黃山區(qū) 17 39 54153 黟縣 4 4 10000 徽州區(qū) 1 28 25169 合 計 22 61 89332 黃山區(qū)的調(diào)查結果 在社會評估調(diào)查中，社會評估專家拜訪了黃山區(qū)林業(yè)局、文化局以及旅游局。由于具備 卓越 的文化及傳統(tǒng)，黃山 風景區(qū) 于 1990 年被聯(lián)合國教育科學及文化組織 評為世界自然文化遺產(chǎn)。徽州文化在其文化、商業(yè)、教育、建筑、風景以及醫(yī)藥方面都有獨特的特征。因此，林業(yè)綜合發(fā)展項目對當?shù)厣贁?shù)民族沒有直接影響。 （ 2）對少數(shù)民族的影響 根據(jù)安徽省的二手數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族主要 有 回族、壯族、苗族等。 栽種 70 30 管護 60 40 病蟲害防治 80 20 采伐 85 15 銷售 60 40 從上表中可以得到以下結論： 總的 來 說，男性勞動力對整個林業(yè)生產(chǎn)的貢獻較大，尤其是在種植 、 病蟲害 防治 以及采伐方面，這些工作都需要較多的體力勞動； 在病蟲害 防治 方面，女性勞動力只承擔了 20%的工作，因為病蟲害 防治需要更多的 技術和 知識 ，因此 女性需要林業(yè)生產(chǎn)的相關培訓； 除 育苗 以外 ，男性都比女性做了更多的工作，但是差距也不 明顯 。 7 本列的特征來源于社會評估中的農(nóng)戶調(diào)查問卷 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 28 基于林 業(yè) 大戶和小戶之間的 明顯 差距，建議項目 采取 以下措施： 識別 林業(yè)大戶，并研究 其 社會經(jīng)濟特征及現(xiàn)狀，以便進行合作與談判； 建立林業(yè)合作社使小的農(nóng)戶集中起來，降低生產(chǎn)成本，增加他們的權利并且提高 其 在談判中的地位，這些都可以避免在項目中被邊緣化； 女性的參與及受益 根據(jù)社會評估調(diào)研中收集到的農(nóng)戶社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn) ， 很多男性勞動力外出務工，因此 林 業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢開始顯現(xiàn)出來。建議 組 建林業(yè)合作 社 來使這 一群體聯(lián)合起來， 可以減少成本，增加他們的權利并 提升 其 在談判中的地位。 林 業(yè) 中等戶 ? 占所有農(nóng)戶的 60%； ? 平均 所擁有的林地面積 為 50 至300畝； ? 來源于林地的收入較高； ? 與項目相關 程度也比較高； 對此類農(nóng)戶也應當關注，尤其是收入主要來源于林地的農(nóng)戶。 在安徽省的社會評估試點地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)林地大戶和小戶之間的差 距 明顯 ，大戶擁有 約 540 畝 林地面積，而小戶的林地面積只有大約 2 畝 6。根據(jù)社會評 估 的調(diào)研 發(fā)現(xiàn) ，安徽省 的 林地的分配不平均，一些農(nóng)戶有較大面積 林地而另 一些農(nóng)戶只有小面積林地。 相關 性 分析 同時 ，項目的成功 與否 依賴于項目執(zhí)行者和當?shù)乩?相關 群體之間的協(xié)調(diào)程度?？偟膩碚f，項目對不同的利益相關群體，既有正面影響，也有負面影響 ： 正面影響 多數(shù)參加訪談農(nóng)戶認為， 兩種類型的項目活動都能改善環(huán)境； 兩種類型的項目活動都能增加林業(yè)產(chǎn)值，并且使林業(yè)管理更加方便； 通過增加林業(yè)產(chǎn)值，項目能夠起到增加收入的作用； 項目能夠提供就業(yè)機會，并且弱勢群體（ 如低收入戶和女性）能夠獲得就業(yè)機會并以此提高收入； 如果女性能夠通過項目獲得報酬， 將 提高 其 在家庭和社區(qū)中的地位。 社會影響評估 （ 1）林業(yè)綜合發(fā)展項目的造林活動中不同利益相關群體 在安徽省，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶因為擁有財產(chǎn)的不同而對項目活動有不同的 看法 ，這些差異 應該引起重視。 在旌德縣，新建防護林包括闊葉林，樅樹，針葉林以及 山核 桃；對現(xiàn)有林地的改造包括竹林、闊葉林、針葉林、疏林地以及灌木林。造林包括兩種類型，即新建防護林以及對現(xiàn)有低效林的改造，下 表詳細介紹了兩種類型： 表 521 安徽省推薦主要造林項目 造林類型 內(nèi)容 造林類型 內(nèi)容 新建防護林 闊葉林 對現(xiàn)有低效 林的改造 對現(xiàn)有低效 林的改造 杉木與闊葉樹混 交 對現(xiàn)有低效 杉木 與闊葉樹混交林的改造 油茶 對現(xiàn)有低效 闊葉林的改造 不同的社會評估地區(qū)有不同的項目內(nèi)容 ： 在黃山區(qū)，新建防護林包括闊葉林， 杉木 與闊葉樹混交林以及油茶。 (4) 對文化遺產(chǎn)保護的影響 浙江 省 項目縣 的二手數(shù)據(jù)顯示， 項目區(qū)沒有文化遺產(chǎn)和歷史古跡。 因此有必要針對項目所造成的限制采用一定的對策。低收入農(nóng)戶收入的主要來源 是 銷售 竹子和竹筍，將純竹林轉(zhuǎn)化成混交林會砍掉一些竹子種上其他的樹種，而這些新樹種從種 植 、成長到可以出售需要一 段時間， 農(nóng)戶 在這段時間內(nèi) 的收入會下降。 65 低收入戶 通過賣竹子或者竹筍獲得收入 ； 在工廠打零工 ； 種植了糧食和蔬菜 。 下表總結出浙江省社會評估調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的不同農(nóng)戶的生計特點： 表 516 不同農(nóng)戶的生計特點 農(nóng)戶 生計特點 平均 所占百分比 富裕戶 擁有竹子加工企業(yè)； 從事商業(yè)； 25 林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 24 承包了山地和林地 。表 515 是浙江省項目縣的少數(shù)民族人口概 況 。這三個縣的少數(shù)民族人口總數(shù)分別是 260 4015 和 6147，分別 占 全 縣人口的為 %、 % 和 %，這三個少數(shù)民族分別為 畬 族 、苗族和回族。項目應 為 婦女 提供 幫助包括培訓和小額信貸 ，以 防止婦女在任何項目活動中被邊緣化，從而確保她們參與項目。 然而，除了采伐林木需要體力外，其他活動，如育種和林木 管 護，移栽、幼苗維護、以及 病 蟲害 管 理都適合婦女做。在縣級層面 ，這 一 比例會比實地調(diào)查 略 高（ 約 30%），原因如下： 5 該列數(shù)據(jù)是在村莊調(diào)查的中通過農(nóng)戶問卷調(diào)查收集和計算而來。 表 514 男性和女性的勞動分工 活動 男性 (平均 百分比 ) 女性 (平均 百分比 ) 結論 育種 91 9 在林業(yè)生產(chǎn)活動中，男性是主要的勞動力，婦女只參與了很少的一部分工作 種植 90 10 幼樹的護理 96 4 病蟲害防治 100 0 采伐 100 0 銷 售 95 5 正如 上 表所示，在日常的林業(yè)生產(chǎn)活動中，男性承擔了超過 90%的林業(yè)生產(chǎn) 勞 動，而婦女只承擔了不到 10%。 低收入 戶（包括沒有林地的農(nóng)戶） 占農(nóng)戶總數(shù)的 40%； 平均每戶 承包的林地少于 10 畝 ； 收入對林業(yè)依賴度低 ； 和項目沒有那么高的相關性，也不太感興趣 ； 避免 小 規(guī)模農(nóng)戶的 邊緣化，尤其是 其 中的低收入農(nóng)戶 。 表 513 不同農(nóng)戶和項目的相關性 農(nóng)戶 社會經(jīng)濟特征和與項目的相關性 5 對策 高收入 戶 占農(nóng)戶總數(shù)的 20% ：有 30~50 畝的林地或山地用于林業(yè)生產(chǎn) ； 收入對林業(yè)的依賴度很高 ； 對項目很感興趣，與項目的相關度很高 ； 給與高 度 關注，主要與他們談判和協(xié)商 。 在社會評估調(diào) 查的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)在浙江，林地的分配并不是很均勻，有些農(nóng)戶有 大面積林地，而有些農(nóng)戶林地面積很小，在項 目執(zhí)行中 要對他們給予不同的林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評價報告 22 關注 ，具體做法如下表所示。如果沒有干預 ，這會使低收入農(nóng)戶處于更加不利的境地，因此， 有必要 為他們提供相應 培訓，在相同的條件下 為其提供優(yōu)先 機會。 一些農(nóng)戶，尤其是富裕戶，在項目執(zhí)行中會缺少勞動力，盡管可以通過雇傭低收入農(nóng)戶來填補勞動力不足，但這個過程需要搭建勞動力供需 間的橋梁。 為 成功實施 項目 ，必須關注項目產(chǎn)生的積極影響 和消極影響， 現(xiàn) 將這兩種不同的影響羅列如下： 積極影響 改善 生態(tài) 環(huán)境， 提高 人們的生活 質(zhì)量； 長遠來看，能增加收入 ； 提高 森林 生產(chǎn)率，增加林業(yè)收入 ； 增加那些得到雇傭的農(nóng)民的收入 ； 婦女能通過參與項目得到報酬， 改善生活，提高她們在家庭和 社區(qū) 中 的地位?？偟膩碚f，富裕戶和中等收入農(nóng)戶比低收入農(nóng)戶技術水平更高，因此對低收入農(nóng)戶 提供培訓，幫助他們分享項目活動的利益十分關鍵 （參 見 第六章：社會風險分析 ） 。 首先，改造純林為混交林 盡管 長遠來看 會 增加收入 ， 但 在短期內(nèi)林 業(yè)收入?yún)s是減少的 ， 這 可能會造成 低 收入 農(nóng)戶的收入進一步減少，從而使他們短期內(nèi)的生計情況進一步惡化，而富裕戶和中等收入的農(nóng) 戶卻 可以 承受短期內(nèi) 的 收入減少，因此低收入 農(nóng)戶不會像他們那樣對項目表現(xiàn)出很高熱情。通過分析調(diào)查結果，評估團隊發(fā)現(xiàn)不同的利益相關者和項目有不同的相關性，他們對所建議的項目活動表現(xiàn)出不同的利益和興趣。下表 顯 示的是浙江 省 安吉和臨安 縣 所 推薦 的造林方式和造林對當?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展的貢獻 ： 表 511 浙江省推薦 造林方案 項目區(qū) 造林方案 備注 安吉縣 提高低效經(jīng)濟林（如板栗等）的生產(chǎn)率 提高低效經(jīng)濟林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 提高低效針葉林（如樅木、松樹等）的生產(chǎn)率 提高低效針葉林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 純 林改造，包括將純林變 成混交林以增加生物多樣性和提高低產(chǎn)林的 生產(chǎn)效率 純林的物種單一性會導致生態(tài)的退化和生產(chǎn)率的下降 臨安縣 提高低效林的生產(chǎn)效率 提高低效經(jīng)濟林的生產(chǎn)率會增加新的樹種，避免純林從而保持生物多樣性 把純林轉(zhuǎn)換成混交林，以增加生物多 純林的物種單一性會導致生態(tài)的退化林業(yè)綜合發(fā)展項目 IFDP 社會評估報告 19 樣性 和生產(chǎn)率的下降 由上表可以看出，浙江省的造林側(cè)重于以下幾個領域： 把純林轉(zhuǎn)換成混交林，以增加生物多樣性； 改造 低產(chǎn) 、低生態(tài)功能 林 ，包括經(jīng)濟林、針葉林 等 。通過在竹林中種植一些喬木 不僅可以實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)功能 ，還能在當?shù)?發(fā)展中 發(fā)揮 多 種 功能。 為 解決這 一 問題，恢復自然的水循環(huán)，建立新的，不僅可以保證生產(chǎn)又可以維持自然可持續(xù)發(fā)展的多功能林地成 為 當務之急。因為竹子的根只能在一定深度（據(jù)當?shù)貙＜医榻B，最多 50 厘米 ）的土壤下才能生長，在一些種植密度很高的竹林，當雨水不夠充分時，會發(fā)生干旱。 安吉縣和臨安縣有悠久的竹子生產(chǎn)的歷史，竹子 生產(chǎn)和加工是當?shù)厝耸杖氲闹饕獊碓础?浙江存在的問題是，純竹林的生態(tài)退化 、純竹 林 的抗病蟲能力低和水土保持的生態(tài)功能退化 。 林業(yè)綜合發(fā)展項目 IFDP 社會評估報告 18 5． 社會評估的主要發(fā)現(xiàn) 浙江省 不同地區(qū) 推薦的項目內(nèi)容 浙江是中國的最大的竹 子 生產(chǎn)基地之一。林業(yè)綜合發(fā)展項目 社會評估報告 16 表 411 主要的利益相關者和在項目中的角色和對項目的期望 利益相關者 在項目中的角色和功能 對項目的看法和期望 對項目設計的建議 1. 村級的利益相關者 大的林戶 ? 作為林地承包者， 是項目的主要受益者 ? 他們中的一部分人是造林團隊的管理者 ? 可以給 中小 生產(chǎn)者 提供 示范 ? 有很好的造林技術、經(jīng)驗和投資實力 ? 作為土地權的 持有者， 對參與項 目很感興趣 ? 希望通過提高林地的生產(chǎn)率來提高農(nóng)戶收入 ? 在項目的設計階段和他們就樹種的選擇及其多樣性進行磋商和談判 中等林戶 ? 從村里承包了中等面積的林地 ? 占農(nóng)戶總數(shù)的 50~60% ，是項目的主要受益群體 ? 對項目有較高的興趣 ? 通過造林增加收入 ? 鼓勵他們參與到項目的設計、實施和評估中來 小林戶 ? 只擁有小規(guī)模的林地，收入也很少 ? 可以為造林活動貢獻勞動力 ? 希望能平等的參與項目 ? 通過參與項目增加收入 ? 鼓勵他們參與到項目的設計、實施和評估中來 婦女 ? 占 整個勞動力的 40~45%，照顧家庭 并 做農(nóng)活 ? 是種 樹和中小林地 管 護的主要勞動力 ? 在中國北方的幾個項目省：河北、陜西、遼寧的林木種養(yǎng)中尤其發(fā)揮 關鍵作用 ? 在林木的種養(yǎng)需要雇傭外來勞動力的南方省份：安徽、浙江發(fā)揮的作用 較 小 ? 渴望通過種植經(jīng)濟林來提高收入 ? 在項目中得到技術培訓