【正文】 。健全監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。在中央對(duì)美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，把土地、資金、勞力這三個(gè)生產(chǎn)力要素整合起來(lái)，做到土地入股——地生錢(qián)，資金入股——錢(qián)生錢(qián)，勞力入股——力生錢(qián)，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標(biāo)、致富家園。建立村民督察隊(duì)，通過(guò)群眾管群眾的方法推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，對(duì)亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟(jì)和精神處罰?？沙雠_(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)五星級(jí)文明戶等獎(jiǎng)勵(lì)力度，適時(shí)推出“美麗家庭”等各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，增加群眾自覺(jué)參與的熱情。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進(jìn)農(nóng)民民生福祉。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，交由企業(yè)和市場(chǎng)去運(yùn)作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。積極探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。三、加強(qiáng)崇明美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合各方力量資源加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計(jì)的關(guān)系 統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對(duì)規(guī)劃編制、資金項(xiàng)目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時(shí)，又要考慮到各村情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵(lì)特色設(shè)計(jì)，發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)。（二）處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。目前對(duì)各村的考核的手段僅限于一次性的實(shí)地查看及臺(tái)賬資料的翻閱，對(duì)“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長(zhǎng)期的跟蹤，對(duì)“民富、人和”的目標(biāo)達(dá)成難以進(jìn)行有效的評(píng)估。雖然目前對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對(duì)于村級(jí)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)效管理、養(yǎng)護(hù)資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費(fèi)用、太陽(yáng)能路燈長(zhǎng)期維修費(fèi)用等，增加了村級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。（四）治理機(jī)制長(zhǎng)效不足、監(jiān)督管理有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類(lèi)別眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，且每個(gè)村的實(shí)際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計(jì)。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會(huì)自行與其進(jìn)行溝通。具體實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)間明顯存在合力聯(lián)動(dòng)欠缺的現(xiàn)象。（二）組織協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，部門(mén)間合力聯(lián)動(dòng)不夠。一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。各項(xiàng)制度的建立健全是工作得到落實(shí)的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。自2007以來(lái)，崇明縣對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計(jì)超過(guò)40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程，需要各項(xiàng)制度的建立健全?！闭玎嵨奶┧?，無(wú)論是修建綠道開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村游，還是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都是以農(nóng)民為創(chuàng)建主體，實(shí)現(xiàn)促增收、提高文明程度的綠色小康目標(biāo)。這些村莊的崛起為綠道的拓展與延伸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村民們還主動(dòng)出資修建了村道。澄邁縣橋頭鎮(zhèn)沙土村原是到處沙土地、種啥沒(méi)啥的貧窮村。如何將政府的領(lǐng)頭創(chuàng)建變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)？13年來(lái)，海南很多村莊結(jié)合地域特色，不斷進(jìn)行探索，并持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促成農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化?！辈h委宣傳部部長(zhǎng)何順勁說(shuō)，在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，昌江提出了“把家園變果園”，已累計(jì)向全縣農(nóng)村發(fā)放10多萬(wàn)株果樹(shù)苗。但時(shí)間一長(zhǎng)，無(wú)人維護(hù)，甚至遭砍掉。郭阿婆說(shuō)，果樹(shù)苗是政府免費(fèi)發(fā)放的，農(nóng)戶負(fù)責(zé)澆水、培土，收成歸農(nóng)戶，庭院里這幾棵果樹(shù)每年能帶來(lái)幾千元的收入。綠色小康，讓文明升級(jí)走進(jìn)昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)白沙村，房前屋后和村道兩旁隨處可見(jiàn)龍眼、菠蘿蜜、黃皮、楊桃等果樹(shù)?！安徊鹨婚g房、不砍一棵樹(shù)”，這些村莊改造成原生態(tài)的文明生態(tài)村。在瓊海市博鰲鎮(zhèn)，美雅村等5個(gè)毗鄰博鰲亞洲論壇會(huì)址的村莊，自去年開(kāi)始連片規(guī)劃創(chuàng)建文明生態(tài)村。如定安“百里百村”綠道蜿蜒于古樸的村落間；?？诘摹熬G野仙蹤”串連起各具特色的文明生態(tài)村，沿途可以采摘、垂釣、吃農(nóng)家菜、買(mǎi)土特產(chǎn)。通過(guò)綠道，這些“養(yǎng)在深閨”的華僑村落，逐漸走進(jìn)人們的視野。梁愛(ài)鳳說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)原有道路狹窄，路邊還被密密麻麻的橡膠林?jǐn)D占。文化鄉(xiāng)村，為旅游添景一杯地道的苦咖啡，一碟精致的椰汁七層糕，靜靜地聆聽(tīng)老華僑講述他們的回國(guó)故事??越南歸僑梁愛(ài)鳳位于興隆華僑農(nóng)場(chǎng)55隊(duì)的南旺咖啡店，因?yàn)榫G道開(kāi)到了家門(mén)口，成了天南地北的“驢友”品味華僑村落文化的驛站。13年來(lái)，全省60%的自然村面貌煥然一新，并逐漸摸索出因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、連片創(chuàng)建的發(fā)展模式。1999年，海南在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省的理念。綠道的兩旁，除了種植大量的鄉(xiāng)土樹(shù)木，還培育了本土花卉及爬藤、蔭生、蘭科等植物，讓微生物和野生小動(dòng)物都能找到繁衍生息的棲息地。在鄭文泰看來(lái)，綠道將海南的生態(tài)之美全然展現(xiàn)，游客因此有了更多選擇和停留的可能。”在清雅幽靜的萬(wàn)寧興隆熱帶花園里，記者見(jiàn)到了20多年來(lái)一直致力于保護(hù)興隆熱帶雨林生態(tài)的歸僑鄭文泰。因地制宜，為生態(tài)增綠“綠道不能和道路村村通混為一談。眼下，大批外地游客紛紛告別“火爐”城市，或騎行或駕車(chē)，徜徉在海南的鄉(xiāng)村綠道上，一路有三角梅、雞蛋花和椰子樹(shù)相伴，仿佛置身于清爽的綠色世界。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村依托外地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，興辦服務(wù)實(shí)體，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高鄉(xiāng)村集體化債能力；要抓好一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財(cái)源項(xiàng)目，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，才干完全化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。增加農(nóng)民收入，即“發(fā)展”才是硬道理。五、結(jié)束語(yǔ)擴(kuò)大償債資金來(lái)源 。做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，賬目清晰，強(qiáng)化監(jiān)管，防止賬目混亂造成不必要的債務(wù)糾紛。當(dāng)然，今后一段時(shí)間內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，可以借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)范的地方債務(wù)管理體系建立起來(lái)以后，允許鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況適量舉債，并從國(guó)家政策方面對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的良性循環(huán)作保證。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，以相關(guān)的硬約束”來(lái)阻止鄉(xiāng)村不良債務(wù)的進(jìn)一步增加。鄉(xiāng)村債務(wù)具有合理性。對(duì)于良性債務(wù)，則有必要而且應(yīng)該讓鄉(xiāng)村繼續(xù)持有，以便讓這部分債務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并針對(duì)現(xiàn)存規(guī)模巨大的不良債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)包括存量債務(wù)和增量債務(wù)兩個(gè)部分。二）理清化解鄉(xiāng)村債務(wù)的正確思路解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題也要從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面入手。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是完全不能舉債。債權(quán)人逐漸轉(zhuǎn)向非銀行金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人；從地理分布看，地區(qū)間的分布很不平衡，中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)由于收入有限，負(fù)債面較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于各項(xiàng)事業(yè)起點(diǎn)較高，負(fù)債額較大；從債務(wù)用途看主要轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)資金為主，從結(jié)構(gòu)看不良債務(wù)逐步上升，從負(fù)債額增長(zhǎng)看，20世紀(jì)90年代以后鄉(xiāng)村債務(wù)增速不時(shí)加快，但近年來(lái)增速已有所放緩。四、鄉(xiāng)村債務(wù)化解戰(zhàn)略一）明確目前鄉(xiāng)村債務(wù)的特征及狀況其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。且上級(jí)對(duì)基層干部的政績(jī)考核規(guī)范往往只重視發(fā)展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負(fù)債膨脹，導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。而從舉債利息來(lái)看，按現(xiàn)行慣例鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人舉債無(wú)法律本錢(qián)。通過(guò)舉債可以在短期內(nèi)取得政績(jī)，從舉債的收益來(lái)看。巨額債務(wù)纏身，使鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)與發(fā)展滯后，一些地方甚至連基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農(nóng)村建設(shè)資金，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定；鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出，很多工作沒(méi)法展開(kāi)，包括