【正文】 一種政府行為，應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的法律依據(jù)，否則就很難實(shí)施。從歷史上看，在世界各國(guó)的發(fā)展史上，幾乎都經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的歷史階段。第五，完善是社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、期望壽命、宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)政投入和基金收益等敏感性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)，對(duì)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障制度和政策及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保決策的化監(jiān)督管理和工作績(jī)效；基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)確保資金的保值增值；評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策、經(jīng)辦和基金安全增值進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。第四，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系是基礎(chǔ)。最后，建立多元化籌資機(jī)制。將潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，彌補(bǔ)社會(huì)保障資金 的不足和缺口。要研究將僅僅用于城鎮(zhèn)居民社會(huì)統(tǒng)籌的資金轉(zhuǎn)為用于城鄉(xiāng)居民均等的參保補(bǔ)貼資金的辦法，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平普惠的參保補(bǔ)貼制度，實(shí)行基本養(yǎng)老金的全國(guó)均等。一要建立參保補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集和管理是必須破解的難題。以個(gè)人帳戶為目標(biāo)，建立機(jī)制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度。個(gè)人賬戶是建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)，應(yīng)逐步提高單位繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶的比例，加快做實(shí)個(gè)人賬戶的進(jìn)程，同時(shí)逐步縮小統(tǒng)賬賬戶比例。能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新制度起碼應(yīng)該具備兩個(gè)條件：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，可覆蓋城鄉(xiāng)居民，適應(yīng)不同地區(qū)、群體、單位和個(gè)人的特點(diǎn)與需求，有效調(diào)節(jié)不同年齡、不同收入、不同地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋；另一方面，從發(fā)展來(lái)看，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，逐步提高繳費(fèi)和保障水平。這樣才能完成養(yǎng)老社會(huì)保障的從“無(wú)”到“有”、從“有”到“統(tǒng)”的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化做出了歷史性貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該拿出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”，建立起真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后，整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式?；I集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金，政府應(yīng)該出資支持。由于目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)為主，這項(xiàng)制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，而不是國(guó)家再分配的結(jié)果，而社會(huì)保障的基本特征是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入再分配，從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺位是制約社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“瓶頸”。二、社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施社會(huì)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合性的系統(tǒng)工程，不僅涉及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，而且需要政府、社會(huì)和個(gè)人多方面的共同努力；不僅要兼顧過(guò)去，立足于現(xiàn)實(shí)，而且要著眼于未來(lái)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。按照我們國(guó)家“三步走”的戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展到本世紀(jì)中葉要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。它強(qiáng)調(diào)的是覆蓋而不是統(tǒng)一，在承認(rèn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老保障體系將繼續(xù)存在這樣一個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌的內(nèi)容、方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可以不完全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而應(yīng)該統(tǒng)分結(jié)合，并在漸進(jìn)發(fā)展中以統(tǒng)融分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，分階段、有步驟地逐步化異趨同?！吧鐣?huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和要求，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度，逐漸打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度分割的二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保障制度是我國(guó)養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)職工有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依靠，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶模式從根本上不能解決占中國(guó)人口70％的農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題?！吧鐣?huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。區(qū)別“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與“城鄉(xiāng)一體化”就是要克服城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的急于求成的誤區(qū)，樹立循序漸進(jìn)的觀念。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指堅(jiān)持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)看待的理念，按照城市與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一制度的工作思路和方法，制定科學(xué)合理的政策，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理想。我國(guó)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展就是我國(guó)在這樣的特定歷史條件下的戰(zhàn)略抉擇?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”是在我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展形成二元結(jié)構(gòu)格局的歷史背景下提出來(lái)的。第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是我國(guó)進(jìn)人新的發(fā)展時(shí)期黨和政府的重要理念。三是要建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，狠抓獎(jiǎng)懲落實(shí)。二是要建立健全長(zhǎng)效的督辦機(jī)制，確保工作實(shí)效。一是要健全責(zé)任機(jī)制，抓好三級(jí)落實(shí)。要健全機(jī)制保實(shí)效。三是暢通渠道，積極采取電話、深入鄉(xiāng)村戶、與東風(fēng)公司、市養(yǎng)老局、公安部門、財(cái)政、民政部門、農(nóng)行等比對(duì)信息等方式方法，防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生?；撕蛢?nèi)控是防止養(yǎng)老退休人員冒領(lǐng)、重領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)，加強(qiáng)基金安全管理，提高城鄉(xiāng)居保工作的有效手段。按照機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施“六有”目標(biāo)要求，區(qū)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)在區(qū)鄉(xiāng)村場(chǎng)所建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，促進(jìn)工作上水平。村級(jí)參保繳費(fèi)，突出在參保登記、繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)信息采集，待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)完善程序，確保臺(tái)賬清晰、收繳、發(fā)放及時(shí)；鄉(xiāng)級(jí)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)信息錄入、資格審查、政策咨詢服務(wù)、檔案資料等環(huán)節(jié)規(guī)范到位；區(qū)級(jí)參保繳費(fèi)，重點(diǎn)在參?；A(chǔ)信息的核對(duì)入庫(kù)、待遇發(fā)放、基金的管理、個(gè)人賬戶的建立與管理、稽核與內(nèi)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等環(huán)節(jié)下功夫，健全機(jī)制，完善程序，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息化建設(shè)深入；規(guī)范城區(qū)居民參保繳費(fèi)，配合地稅部門，規(guī)范全區(qū)城區(qū)居民參保繳費(fèi)程序，把好參保繳費(fèi)的核定關(guān)，確保居民參保繳費(fèi)率的上升。要本著“年齡結(jié)構(gòu)調(diào)輕、文化素質(zhì)調(diào)高、業(yè)務(wù)能力調(diào)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)調(diào)豐”的要求，采取競(jìng)選、交流、下派等多種手法逐步配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)村具體經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保工作人員隊(duì)伍，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。提升經(jīng)辦能力、堅(jiān)持以人為本是做好城鄉(xiāng)居保工作的核心。對(duì)參保繳費(fèi)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶、居民，要在創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、文明戶、文明家庭等評(píng)比中優(yōu)先考慮；要完善獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行以實(shí)物獎(jiǎng)，或發(fā)一定數(shù)額獎(jiǎng)金，或免交一年保費(fèi)等方式，調(diào)動(dòng)居民參保的積極性。要堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜、因人制宜的原則，按照參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放、信息錄入目標(biāo)要求，積極靈活的采取服務(wù)上門收繳、培植樣板典型帶動(dòng)收繳、鼓勵(lì)親屬代繳、政府落實(shí)養(yǎng)老待遇促繳等多方式，全力推進(jìn)參保繳費(fèi)工作。一是以宣傳教育為根本促參保。要多法并舉促參保。新觀念決定新思路，新思路就是新出路?！币螅@是今后一段時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的旗幟、方向、行動(dòng)指南，我們必須以此來(lái)總領(lǐng)、以此來(lái)謀劃思路和對(duì)策。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。主要問(wèn)題是：一是部分參保城鄉(xiāng)居民居住分散、情況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通不便，信息不暢，上門稽核難度大；二是稽核渠道單一，特別是與大型企業(yè)東風(fēng)等公司離退休人員、公安派出所等部門信息比對(duì)渠道不夠通暢，協(xié)調(diào)難度大，影響了稽核工作深入；三是稽核手段比較落后，信息化稽核程度不高，再加上區(qū)級(jí)經(jīng)辦人員少、缺乏必要的稽核專用車，稽核已難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇重領(lǐng)、冒領(lǐng)等問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅給國(guó)家造成了不必要的損失，也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。另一方面，由于財(cái)政體制等原因，區(qū)級(jí)財(cái)力匱乏，按照國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之規(guī)定，區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)上雖給予了一定的投入，但結(jié)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常征收業(yè)務(wù)辦理和待遇報(bào)銷所需要的帳、表、冊(cè)等印刷費(fèi)用，易耗材和電腦設(shè)備等維護(hù)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳費(fèi)用以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用等開(kāi)支的實(shí)際，還有較大差距，影響了經(jīng)辦工作質(zhì)量和實(shí)際工作效果。城鄉(xiāng)居保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。三是經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序、基礎(chǔ)臺(tái)賬不夠規(guī)