【正文】 具體的指標(biāo)將在全會(huì)之后，由國(guó)務(wù)院根據(jù)中央《建議》來(lái)編制，并將于明年―兩會(huì)‖提交全國(guó)人大進(jìn)行審議討論。第一，今后5年發(fā)展的九大目標(biāo)。它需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，人的發(fā)展和自然之間的協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相聯(lián)系的一些經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的不斷完善，也包括政治體制改革和社會(huì)道德建設(shè)等方面的不斷推進(jìn)和提升。面向這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說，我們?cè)讪D十一五‖期間在經(jīng)濟(jì)的總量，在經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大方面，邁出了很大的步伐。四、把握“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)公報(bào)有這樣一句話，制定―十二五‖規(guī)劃，―為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了決定性的意義基礎(chǔ)‖。應(yīng)發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。在這次百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)面前，我國(guó)金融體系沒有受到實(shí)質(zhì)性沖擊和損害，一個(gè)重要原因在于前些年我國(guó)金融體制進(jìn)行了重大改革，剝離了不良資產(chǎn)，充實(shí)了資本金，資本市場(chǎng)擠掉了不少泡沫。財(cái)稅改革對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別容易見效，應(yīng)該抓緊推進(jìn)。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實(shí)推進(jìn)配套改革試驗(yàn)，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管等。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。行政管理體制改革會(huì)觸動(dòng)一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，使政府真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。行政管理體制改革的主要內(nèi)容是：推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點(diǎn)所在，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。例如：各級(jí)政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；很多地方仍然把GDP增長(zhǎng)作為衡量各級(jí)政府官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行財(cái)政體制和支出責(zé)任過于下移使各級(jí)政府將財(cái)政稅收和物質(zhì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)緊密地聯(lián)系；土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化尚需推進(jìn)，等等。對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們已經(jīng)提了好多年了，但長(zhǎng)期難以落實(shí)，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。第五，堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。20多年前中學(xué)地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘?；Ｊ?，用今天的眼光看，就是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)范式，它可以實(shí)現(xiàn)―減量化、再利用、再循環(huán)‖，有效控制污染物排放的目標(biāo)，并通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級(jí)資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)低碳的節(jié)能減排目標(biāo)。這是與倡導(dǎo)低碳生活背道而馳的。國(guó)內(nèi)人們無(wú)節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費(fèi)生活的嗜好。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。因此被譽(yù)為人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的生態(tài)文明。一是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型?！@―兩型社會(huì)‖建設(shè)，不是不要發(fā)展，而是要將當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將當(dāng)代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，全面推進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。第四，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。全會(huì)公報(bào)的措詞變化意味深長(zhǎng)，這反映出國(guó)家將出臺(tái)提高居民收入的相關(guān)政策。上述兩個(gè)報(bào)告都提出：―逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。公報(bào)在收入分配改方面提出：―合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。‖―推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化‖在―十一五‖期間也有所提及，但本次公報(bào)在這句話的前面，加上了―必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系‖這個(gè)前提，這就改變了城鄉(xiāng)分割的―二元化‖結(jié)構(gòu)，使―推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化‖這個(gè)目標(biāo)更具體化，操作性更強(qiáng)了。二是從基本公共服務(wù)的―二元化‖轉(zhuǎn)變?yōu)楱D均等化‖。因此既要注意國(guó)富，又要注意民富，這是一個(gè)辯證關(guān)系。但不能由此而把―國(guó)富‖與―民富‖對(duì)立起來(lái)，因?yàn)楫?dāng)今世界仍然是依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說話的，如果國(guó)力衰弱、國(guó)家不夠強(qiáng)盛，―民富‖根本沒有可能；同樣單純只有―國(guó)富‖，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標(biāo)。它集中體現(xiàn)在：一是從―強(qiáng)國(guó)富民‖轉(zhuǎn)變?yōu)楱D富民強(qiáng)國(guó)‖。第二件大事是社會(huì)保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，它關(guān)系帶每個(gè)家庭、每個(gè)人的切身利益，要加大社會(huì)保障投入，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。第三，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)在信息技術(shù)革命任務(wù)尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的新的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說：―在開發(fā)新能源方面處于世界領(lǐng)先的國(guó)家，將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看，還是從我國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國(guó)已經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。一是要以科技力量推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)約束非常突出，一方面農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；另一方面由于我國(guó)至今仍未建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又適應(yīng)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系，大量先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果長(zhǎng)期沉淀在科研單位和技術(shù)人員中，難以真正為農(nóng)民所用。突出要解決三個(gè)問題：首先，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高我國(guó)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；其次，建立健全能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的體制和政策體系；再次，扶持能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。這也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。其中，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)重要的突破口，并通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量，使之與推進(jìn)新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合。再次，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。因此，必須把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。這是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，針對(duì)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出來(lái)的。首先，以三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)而不是短期的繁榮，就必須立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，這將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的消費(fèi)需求。但我國(guó)投資增長(zhǎng)更快，從而使投資與消費(fèi)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依靠資本形成。近幾年，我國(guó)資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。有研究表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，—。而且，我國(guó)今后仍然能夠主要依靠不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求來(lái)推動(dòng)發(fā)展。即使近幾年，%。一方面，要調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)。我們擴(kuò)大消費(fèi)要著眼于人民生活的改善這樣一個(gè)目標(biāo)，讓它可持續(xù)、可保持的擴(kuò)大起來(lái)，這是最重要的呀。對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)，我們提了多年，長(zhǎng)效機(jī)制一直沒有建立起來(lái)，而那種用一些短期政策來(lái)刺激消費(fèi)有一個(gè)某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的快速增長(zhǎng)，則是不可取的。這是公報(bào)針對(duì)近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資和出口帶動(dòng)的問題提出來(lái)的，改變了―三架馬車‖的排序，把消費(fèi)放到了第一位。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，正如全會(huì)所指出的―加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。對(duì)此，胡錦濤同志十分清醒地指出：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，―是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求‖。勞動(dòng)保障部人士透露：―我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公。近幾年財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升，%%；二是勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降。國(guó)際上用基尼系數(shù)來(lái)測(cè)量（其數(shù)值在0–1之間），這是個(gè)非常危險(xiǎn)的數(shù)字。第三，從我國(guó)社會(huì)和諧來(lái)看，調(diào)整國(guó)民收入分配格局迫在眉睫。奧巴馬還以―中國(guó)沒有等待，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革‖和―我無(wú)法接受美國(guó)成為二等國(guó)家‖來(lái)激勵(lì)他的國(guó)內(nèi)聽眾。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬那兒，大局意識(shí)也十分明確。當(dāng)我們把眼光移到國(guó)內(nèi)，胡錦濤總書記2月3日的講話主題是―加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變‖，―加快‖這個(gè)關(guān)鍵詞，累計(jì)用了50次，凸顯中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心與緊迫感。最激起中國(guó)人義憤的，是1月底宣布的新一輪對(duì)臺(tái)軍售案。第二，從后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期來(lái)看，中美兩國(guó)都在爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。2009年12月7－18日，當(dāng)哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的會(huì)場(chǎng)變成不同經(jīng)濟(jì)體之間圍繞減碳爭(zhēng)斗的―戰(zhàn)場(chǎng)‖時(shí)，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，低碳概念和清潔能源技術(shù)也同時(shí)成為發(fā)達(dá)國(guó)家制約發(fā)展中國(guó)家前進(jìn)的一個(gè)新的手段。其實(shí)質(zhì)就在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。因此，國(guó)際上有專家學(xué)者提出―低碳經(jīng)濟(jì)‖的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。20世紀(jì)末，中國(guó)、印度等人口超10億的發(fā)展中國(guó)家開始經(jīng)濟(jì)起飛，新增的需求使舊有經(jīng)濟(jì)模式的局限全面爆發(fā)，當(dāng)前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。美國(guó)目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，整個(gè)20世紀(jì)，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、。我們必須見事早、行動(dòng)快、積極應(yīng)對(duì)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動(dòng)力。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已勢(shì)所必然。根據(jù)―十二五‖規(guī)劃《建議》，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的華麗轉(zhuǎn)身。對(duì)于以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，新中國(guó)成立前后經(jīng)歷著三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會(huì)因發(fā)展自然而然地得以實(shí)現(xiàn)，這個(gè)問題要通過國(guó)家一系列的政策的調(diào)整，才能夠逐步得到解決。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展只是絕對(duì)量的增加，更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)力領(lǐng)域中，而公平正義的價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是更加合理地分配社會(huì)財(cái)富，體現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價(jià)值理念。然而，在以科學(xué)發(fā)展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的?！谶@里，可持續(xù)發(fā)展是得到全體公民認(rèn)同的。三、展望“十二五”華麗轉(zhuǎn)型十二五規(guī)劃將―以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線‖。我國(guó)發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關(guān)。經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大。四是化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時(shí)，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。因此，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新特點(diǎn)，在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是供給方面?zhèn)鹘y(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的同時(shí)新的優(yōu)勢(shì)正在孕育和顯現(xiàn)。我國(guó)巨大內(nèi)需潛力的釋放，受到一系列制度和結(jié)構(gòu)矛盾的制約。第二，國(guó)內(nèi)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。五是應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時(shí)也隱含著機(jī)遇。四是全球新一輪技術(shù)革命的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破。從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)不僅不會(huì)逆轉(zhuǎn)，而會(huì)在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。二是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣龆唷８鶕?jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后幾年往往會(huì)再度爆發(fā)局部性危機(jī)。主要面臨著五個(gè)方面機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。這種隱憂和擔(dān)心主要就在于我們也面對(duì)著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。機(jī)遇挑戰(zhàn)同時(shí)存在全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型；在24個(gè)省市區(qū)進(jìn)行―省直管縣‖財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè)。在這一時(shí)期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及皖江城市帶等。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立―全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)‖，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為―全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)‖。―十一五‖時(shí)期，中央政府注重運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展，來(lái)調(diào)控改革的基本方向，先后批準(zhǔn)了六個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。由―計(jì)劃‖到―規(guī)劃‖，實(shí)際上意味著中國(guó)的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進(jìn)入了新的改革期。計(jì)劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因?yàn)槿魏位顒?dòng)總是要落實(shí)到具體的空間。三是體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。二是體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式。計(jì)劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場(chǎng)，明確政府的有限作用領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的一個(gè)重大變化，就是將從1953年延用至2005年的―計(jì)劃‖改為―規(guī)劃‖，綱要這―一字之差‖并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。回顧―十一五‖時(shí)期的體制改革，最扎實(shí)有效的舉措就是確定了未來(lái)政府調(diào)控的基本方向。其中長(zhǎng)三角、珠三角城市群，%，2008年GDP總量占全國(guó)的1/3，財(cái)政收入占全國(guó)的40%。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)都有世界級(jí)的城市群支撐，美國(guó)紐約都市圈、日本東京都市圈、英國(guó)倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的都市圈的經(jīng)濟(jì)總量都占了各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的2/3。據(jù)測(cè)算，―十一五‖單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。在工業(yè)化進(jìn)程中，―十一五‖規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。2008年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。我國(guó)工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)主體地位。―十一五‖結(jié)束時(shí)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期向后期的過渡階段。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)