【正文】 4．3 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；（2）原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式，但《國(guó)有土地劃。GB/T185082001《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》國(guó)土資發(fā)[2000]303號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》 國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)《全國(guó)土地分類》國(guó)土資發(fā)[2004]232號(hào)《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》 依 據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（3）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（4）《中華人民共和國(guó)行政許可法》（5）《中華人民共和國(guó)合同法》（6）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（7）《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號(hào)）（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）（9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）（10）《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）總 則4．1 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)內(nèi)涵本規(guī)范所稱協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。I 1 適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以協(xié)議方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長(zhǎng)志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴(yán)政、吳永高、吳海洋、張萬(wàn)中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國(guó)慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國(guó)、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。本規(guī)范起草單位：國(guó)土資源部土地利用管理司，國(guó)土資源部土地整理中心，遼寧省國(guó)土資源廳，黑龍江省國(guó)土資源廳，江蘇省國(guó)土資源廳。本規(guī)范的附錄A、附錄B為協(xié)議出讓活動(dòng)中所需文本示范格式。＿＿＿＿國(guó)土資源局（蓋章）＿年＿月＿日第五篇：協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）2006年5月31日發(fā)布 2006年8月1日實(shí)施 —————————————————————————————中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 發(fā)布目 次前言 你方與受讓人達(dá)成交易后 10 日內(nèi)，雙方應(yīng)持轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向我局申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)，并由受讓人與我局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，繳納土地使用權(quán)出讓金，土地出讓金不得低于每平方米＿（大寫）元（￥＿）。該宗地面積為＿＿，用途為＿＿＿，宗地號(hào)為＿＿＿。第九條 未盡事宜，可由雙方約定后作為附件，與本意向書具有同等法律效力。（二）公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)甲方審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，雙方將按本意向書約定簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。第四條 本用地意向書項(xiàng)下的土地使用權(quán)出讓價(jià)款為每平方一20一米人民幣＿元（大寫）（￥＿）；總額為人民幣＿（大寫）萬(wàn)元（￥＿），其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金為每平方米人民幣＿元（大寫）（￥＿）；總額為人民幣＿（大寫）萬(wàn)元（￥＿），付款方式為＿＿＿。（二）周圍基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到＿＿通，即＿＿＿，但場(chǎng)地尚未拆遷和平整，建筑物和其他地上物狀況如下：＿＿＿＿。第二條 本用地意向書項(xiàng)下擬出讓宗地的用途為＿＿＿，土地使用權(quán)出讓年期為＿＿年。甲方與乙方本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，達(dá)成以下用地意向：第一條 甲方將位于＿＿＿的宗地使用權(quán)出讓給乙方，宗地編號(hào)為＿，宗地面積（大寫）＿平方米（小寫＿平方米）。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金額，并按規(guī)定辦理土地登記。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；（2）宗地條件及相關(guān)資料；（3）土地評(píng)估資料；（4）出讓金額確定資料；（5）協(xié)議出讓方案；（6）出讓方案批復(fù)文件；（7）《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》等相關(guān)資料；（8）公開交易資料及轉(zhuǎn)讓合同等資料；（9）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等資料；（10）協(xié)議出讓公告資料；（11）其他應(yīng)歸檔的材料。 辦理土地登記 規(guī)定辦理。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的《國(guó)有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果通過(guò)公開交易確定受讓方和成交價(jià)款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款?！秳潛芡恋厥褂脵?quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。 出讓方案報(bào)批市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。 核定出讓金額，擬訂出讓方案市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時(shí)應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。經(jīng)審查，申請(qǐng)地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織地價(jià)評(píng)估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。 市、縣國(guó)土資源管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，決定是否受理。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的協(xié)議出讓 劃撥土地使用權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國(guó)有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。 資料歸檔協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，市、 的規(guī)定公布協(xié)議出讓結(jié)果。 出讓方案報(bào)批市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批。 核定出讓金額，擬訂出讓方案市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定協(xié)議出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。 地價(jià)評(píng)估市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)地塊的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格或承租土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)基準(zhǔn)期日為擬出讓時(shí)點(diǎn)。 審查，確定協(xié)議出讓方案 審查市、縣國(guó)土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并就申請(qǐng)地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見(jiàn)。 申請(qǐng)與受理 原劃撥、承租土地使用權(quán)擬申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的，應(yīng)由原土地使用權(quán)人持下列有關(guān)材料，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)：（1）申請(qǐng)書；（2）《國(guó)有土地使用證》、《國(guó)有土地劃撥決定書》或《國(guó)有土地租賃合同》；（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明文件；（5）改變用途的應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)文件；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：（1）用地申請(qǐng)材料；（2）宗地條件、宗地規(guī)劃指標(biāo)要求；（3）宗地評(píng)估報(bào)告；（4）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；（5）協(xié)議出讓方案；（6）出讓方案批復(fù)文件；（7）談判記錄；（8）《協(xié)議出讓意向書》；（9）協(xié)議出讓公示資料；（10）《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；（11）協(xié)議出讓結(jié)果公告資料；（12）核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書與交付土地的相關(guān)資料；（13）其他應(yīng)歸檔的材料。 辦理土地登記受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。公示時(shí)間不得少于 5 日。雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價(jià)格不低于底價(jià)的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》。 協(xié)商，簽訂意向書市、縣國(guó)土資源管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià)，與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行充分協(xié)商、談判。出讓底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。 確定底價(jià)市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。 地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià) 地價(jià)評(píng)估市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。 編制協(xié)議出讓方案市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣國(guó)土資源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。 市、縣國(guó)土資源管理部門公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開接受用地申請(qǐng)。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。供地環(huán)節(jié)的協(xié)議出讓 供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的一般程序（1）公開出讓信息，接受用地申請(qǐng)，確定供地方式；（2）編制協(xié)議出讓方案；（3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)；（4）協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批；（5）協(xié)商，簽訂意向書；（6）公示；（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；（8）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地；（9）辦理土地登記；（10）資料歸檔。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。市、縣國(guó)土資源管理部門可根據(jù)實(shí)際情況成立國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問(wèn)題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)組織管理國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓由市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)原則（1）公開、公平、公正；（2）誠(chéng)實(shí)信用。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過(guò)在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長(zhǎng)志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯棋、劉祥元、劉瑞平、朱育德、聞洪溪、嚴(yán)政、吳永高、吳海洋、張萬(wàn)中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國(guó)慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、涂高坤、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國(guó)、韓洪偉、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉華本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)范起草單位：國(guó)土資源部土地利用管理司，國(guó)土資源部土地整理中心，遼寧省國(guó)土資源廳，黑龍江省國(guó)土資源廳，江蘇省國(guó)土資源廳。本規(guī)范的附錄 A、附錄 B 為協(xié)議出讓活動(dòng)中所需文本示范格式。已出讓工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。出讓土地改變用途等土地使用條件的處理出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，且《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權(quán)人與國(guó)土資源管理部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。7．9 資料歸檔出讓手續(xù)辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、交易、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。7．8 已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房上市出售辦理協(xié)議出讓 符合上市交易條件的已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房上市交易，不再辦理審批手續(xù)。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照4．7有關(guān)規(guī)定公布協(xié)議出讓結(jié)果。受讓人應(yīng)在達(dá)成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原《國(guó)有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)公開交易，確