【正文】 綜上，公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進(jìn)理論思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿足公路交通發(fā)展的實際需要。，不斷提高養(yǎng)護(hù)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)施工小隊、橋梁養(yǎng)護(hù)施工小隊、綠化養(yǎng)護(hù)施工小隊、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工小隊等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進(jìn)行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級的公路養(yǎng)護(hù)市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標(biāo)過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。將公路養(yǎng)護(hù)施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護(hù)單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。三、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革前景展望2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護(hù)工程項目，遵照工程合同的約定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。由此可知，公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機(jī)構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位。而當(dāng)公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護(hù)管理主體長久以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預(yù)算及省財政預(yù)算管理，再按照省財政批準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護(hù)管理主體使用。而在此次公路稅費制度改革中，國務(wù)院并未對公路養(yǎng)護(hù)主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。這一系列改革尤其是稅費改革對公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養(yǎng)護(hù)管理部門深入運用科學(xué)發(fā)展觀，按市場經(jīng)濟(jì)的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)、良性發(fā)展。2003年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護(hù)管理工作納入了法制管理的范疇。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，不斷加大對公路的建設(shè)管理投入，使全國范圍內(nèi)的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養(yǎng)護(hù)管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。因此，及時采取公路養(yǎng)護(hù)措施，修復(fù)出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導(dǎo)致的事故損失。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護(hù)服務(wù)，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。設(shè)立基層路政員或輔路政員，保障公路路產(chǎn)遭受損壞信息能及時做到上情下達(dá)，對損壞公路路產(chǎn)案件的及時處理。新建公路、過村鎮(zhèn)、街道的公路在條件許可下應(yīng)避開村鎮(zhèn)街道，同時和土地、城管、市容等部門溝通嚴(yán)格審批手續(xù)，加大查處力度以防止公路再次街道化、市場化。對于公路用地的范圍確定應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志和界線，特別是改擴(kuò)建路段對征用公路建設(shè)用地范圍的同時同步征用公路用地。其次要不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護(hù)路意識，提高全民愛路護(hù)路的素質(zhì)。四、如何使公路養(yǎng)護(hù)管理更加完善 為了使公路能個好的在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們生活、生產(chǎn)提供更便利、更優(yōu)越的服務(wù)，使人們充分認(rèn)識公路和人們的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國防建設(shè)是至關(guān)重要的。三、公路養(yǎng)護(hù)管理的難點由于公路線長面廣的原因，所涉及的人群相對比較復(fù)雜，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)和人們良好道德缺失，人們旨在追求個人利益最大化，世風(fēng)日下的今天，筆者認(rèn)為目前公路養(yǎng)護(hù)管理存在以下難點：大量的車輛超限運輸、加快了道路壽命的縮短；貨物裝載不規(guī)范，特別是短途運輸垃圾、麥草等，不覆蓋，造成公路環(huán)境的污染；由于公路用地標(biāo)界不明顯，尤其是改擴(kuò)建后的公路，地方政府沒有從新劃定和在改擴(kuò)建時沒有征用公路用地而導(dǎo)致公路街道化、公路市場化、公路農(nóng)田化、公路用地私人化十分嚴(yán)重；個別司機(jī)利用執(zhí)法人員下班或節(jié)假日休息時間，惡意向公路和公路用地傾倒垃圾；沿線住戶向公路邊溝、公路路面排污現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中相對薄弱，執(zhí)法權(quán)限有限，不能有效制止違法行為，導(dǎo)致侵占公路路產(chǎn)現(xiàn)象禁而不止，且有蔓延之勢；養(yǎng)護(hù)體制不合理，成立養(yǎng)護(hù)中心后，使得各區(qū)縣段對出現(xiàn)的道路病害在發(fā)現(xiàn)后需要上報養(yǎng)護(hù)中心，養(yǎng)護(hù)中心再根據(jù)上報時間進(jìn)行安排，無形中造成病害處理不及時，錯過了最佳處置時間，甚至造成病害擴(kuò)大化。在2015年至2016年以來我段的公路養(yǎng)護(hù)管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和支持下、在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在段領(lǐng)導(dǎo)的努力下，結(jié)合我段實際情況極力打造公路的“暢、潔、綠、美、安”為車輛、行人、游客營造一個舒適、舒心的公路環(huán)境。但是世間萬事萬物都是有生命的，當(dāng)然公路也不例外，隨著車輛、行人的應(yīng)用以及自然因素的侵蝕和破壞公路的養(yǎng)護(hù)管理就成了一項相當(dāng)重要的工作了，那么如何做好養(yǎng)護(hù)管理也就成為了一個歷史性課題，在歷史性課題的基礎(chǔ)上更應(yīng)該不斷創(chuàng)新和研究。管理上要和當(dāng)?shù)卣?lián)合設(shè)立公路管理機(jī)構(gòu)，取得當(dāng)?shù)卣闹С?，會同政府其他各職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對損壞公路路產(chǎn)，侵占公路路權(quán)行為做到嚴(yán)查重罰。不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護(hù)路意識，提高全民愛路護(hù)路的素質(zhì)。使人們充分認(rèn)識公路和人們的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國防建設(shè)是至關(guān)重要的。各責(zé)任部門要按照分工，制定實施計劃，細(xì)化整改措施，明確工作步驟，加強協(xié)作，主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。整改時限：內(nèi)年完成。(責(zé)任人：王兆立。對照四化管理的標(biāo)準(zhǔn)，對四化管理試點單位工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科學(xué)有效的考核體系，著力改進(jìn)和完善適應(yīng)費稅改革后公路發(fā)展需要的管理機(jī)制和制度，使行業(yè)管理工作再上新臺階。整改時限：年內(nèi)完成。(責(zé)任人：王兆立。今后不論是公路的規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都盡可能地聽取社會各界和廣大人民群眾的意見及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問提前解答，把后期可能發(fā)生的矛盾提前化解，最大限度地保護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，有效預(yù)防和杜絕由于前期工作不到位給社會上帶來的一些不穩(wěn)定因素。整改時限：年內(nèi)完成。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。)1建立健全加強黨委班子自身建設(shè)的長效機(jī)制，發(fā)揮黨委班子在公路事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。責(zé)任單位：局政工辦。完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、密切聯(lián)系群眾、加強調(diào)查研究、精簡會議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動報道、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待、厲行節(jié)約等制度；三是完善廉政建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，進(jìn)一步明確廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究辦法，局紀(jì)委每半年對各單位執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行一次檢查考核，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感。整改時限：年內(nèi)完成)1建立健全加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用。(責(zé)任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進(jìn)。在下半年研究出臺全市公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見的基礎(chǔ)上，一是著力完善公路投融資機(jī)制，認(rèn)真落實省市有關(guān)交通財務(wù)管理機(jī)制改革的意見要求，積極適應(yīng)公路建設(shè)投融資方式和資金管理方式變革的新形勢，建立完善新型公路籌融資平臺，探索建立多元化投資機(jī)制，不斷拓