【正文】 。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問題。（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內(nèi)生能力。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強(qiáng)市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風(fēng)尚。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，而且成了其人格的一部分。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)?！迸c傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合。“新農(nóng)保”從保費(fèi)的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險，難于監(jiān)管。加強(qiáng)“新農(nóng)?！被鸸芾?，強(qiáng)化基金監(jiān)管也是一項(xiàng)十分重要的工作。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。現(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。（三）創(chuàng)新思路強(qiáng)化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。但目前一些街道勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)還存在人員、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)的問題。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是要進(jìn)一步明確新農(nóng)保工作職責(zé)分工。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。（二）冷靜思考加強(qiáng)對試點(diǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進(jìn)和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設(shè)和市政府打造民生工程讓利于民的亮點(diǎn)，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費(fèi)補(bǔ)貼予以分擔(dān)，加大財政支持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)至關(guān)重要。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。如，針對獨(dú)生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和市計(jì)生職能部門制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，《辦法》規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實(shí)際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的困惑。具體對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等由區(qū)人民政府確定。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補(bǔ)貼特困群體的對象標(biāo)準(zhǔn)不一。（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒有落實(shí)《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)個人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)及時劃入同級社會保障基金財政專戶。如：一是行政管理的風(fēng)險，當(dāng)資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強(qiáng)，但抗衡風(fēng)險的能力并不強(qiáng)，尤其在消費(fèi)指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L(fēng)險。（三）農(nóng)保基金運(yùn)營與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財政負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實(shí)力。“新農(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補(bǔ)交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！?。有部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)保”，以后政府也會對自己負(fù)責(zé)。農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳費(fèi)用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)?！?，當(dāng)初每人交納了30004000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到3040元，使農(nóng)戶有受欺騙之感。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大在試點(diǎn)中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報告只供給社會各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！薄Ｎ?、結(jié)語總之，新農(nóng)?！奔认得裥墓こ蹋瞪鐣到y(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。（十三）各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)?！边€處于試點(diǎn)的第一年，問題逐漸顯露出來，因?yàn)楹芏嗾哌€沒有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。（十二）時機(jī)適合時，可略提高政府對“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助額度在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，%農(nóng)民對未來“新農(nóng)保”的期望是政府補(bǔ)貼能再提高一些。“參保率”只是一個數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)保”的印象如何，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實(shí)惠。所以各級政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)?！保^對不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會保障的銜接各級社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)保”與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。所以建立一個聯(lián)動機(jī)制尤為重要，各部門安排專門人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！钡墓ぷ鳎⒆龊酶鞑块T的聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)保”工作能高效率、高質(zhì)量的完成。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交?。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入，確?！靶罗r(nóng)保”的長期執(zhí)行。（五）加強(qiáng)“新農(nóng)保”基層落實(shí)能力“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵?shí)好，關(guān)鍵是看基層對政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤┯捎谖覈壳按蟛糠值貐^(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。這就造成了一個兩方面的矛盾。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實(shí)施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。在基金的運(yùn)營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。在敖牛村調(diào)研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。（一）各級政府加強(qiáng)資金監(jiān)管（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)?！辟Y金，社保、財政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)保基金的預(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。四、新農(nóng)保問題的解決辦法在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實(shí)地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。從古至今，沒有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長時間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。不過，“新農(nóng)保”才試點(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的兩個村莊調(diào)研中，%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上?！皡⒈Ｂ省辈皇俏ㄒ缓饬空ぷ髂芰Φ臉?biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。“新農(nóng)?！迸c其它社會保障政策的銜接隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。現(xiàn)在新