【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)規(guī)定繼續(xù)計(jì)息，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。報(bào)：賈瑞靄書(shū)記、丁衛(wèi)東區(qū)長(zhǎng)、***常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室送：區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共印70份第四篇：“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)調(diào)研報(bào)告摘要：國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神決定從2009年9月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”?！靶罗r(nóng)保”是實(shí)現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要舉措。是應(yīng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的又一重要舉措。關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！保弧皢?wèn)題”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)世界問(wèn)題，在制度的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家做的盡善盡美。尤其是在中國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說(shuō)是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。而對(duì)農(nóng)民實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更是史無(wú)前例，是新社會(huì)的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ蹋瞪鐣?huì)系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實(shí)際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)一年中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決之道。三、“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問(wèn)題。（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)“新農(nóng)?！泵媾R被擠占、挪用的情況發(fā)生“新農(nóng)?！笔且豁?xiàng)巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢(qián)”都拿來(lái)參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點(diǎn)地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)保”工作不只是有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局單一操作，而是由社保局、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。我們將在這項(xiàng)制度的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全?！靶罗r(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會(huì)不會(huì)發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋?，由于地方縣級(jí)管理的比較多，縣級(jí)管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進(jìn)行投資的這些東西，國(guó)家現(xiàn)在有一個(gè)法律條文政策，不允許進(jìn)行一些保值、增值的投資。這個(gè)基金這么大一筆錢(qián)，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)的證券市場(chǎng)不斷向好，投資比例也好，但如果進(jìn)行投資，又會(huì)有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補(bǔ)助寸步難行貧困地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)困難，長(zhǎng)期繳費(fèi)受到挑戰(zhàn)突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財(cái)政收入才4699萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對(duì)于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，%的受訪農(nóng)民在對(duì)“新農(nóng)?！逼谕麜r(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒(méi)有儲(chǔ)蓄思想。所以，農(nóng)民能否長(zhǎng)期繳費(fèi)成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L(zhǎng)期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。地區(qū)財(cái)政收入差異，有些地區(qū)籌資困難由于地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問(wèn)題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。集體補(bǔ)助在大部分試點(diǎn)地區(qū)寸步難行在國(guó)務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。而在大部分試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助卻寸步難行。例如，在審計(jì)署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見(jiàn)到集體補(bǔ)助的身影。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)?；鹬械募w補(bǔ)助政策很難實(shí)行。（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)?！闭邥r(shí)面臨眾多問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險(xiǎn)金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿?wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級(jí)只有一名勞動(dòng)保障協(xié)理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開(kāi)。在突泉縣六戶(hù)村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長(zhǎng)也向我們反映了同樣的問(wèn)題?！靶罗r(nóng)?！笔且豁?xiàng)浩大的民生工程，如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障失去信心。農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。突泉縣社保局鮑書(shū)在座談會(huì)上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)保”前期的宣傳過(guò)程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過(guò)宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過(guò)程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問(wèn)題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢(qián)不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認(rèn)為自身還年青，沒(méi)有必要對(duì)養(yǎng)老的問(wèn)題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策理解不透，認(rèn)為1949年12月31日之前出生的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書(shū)記表示，社保局的下一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是面向這幾類(lèi)人群進(jìn)行宣傳。“新農(nóng)?！惫こ毯拼?、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！惫ぷ魇怯缮绫＞帧⒌囟?、郵政、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同操作的，各部門(mén)的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來(lái)，我們調(diào)研團(tuán)團(tuán)認(rèn)為：部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)受很大的考驗(yàn)，如果政府不下打達(dá)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門(mén)相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不認(rèn)真，最后受損的是農(nóng)民的利益。（四）“新農(nóng)?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實(shí)施中一個(gè)難點(diǎn)新農(nóng)保制度在運(yùn)行中不可避免會(huì)涉及與其它保險(xiǎn)制度銜接。如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題?！靶罗r(nóng)保”與“舊農(nóng)?！钡闹贫茹暯印霸谵r(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺(tái)的‘舊農(nóng)?！ｋS著‘新農(nóng)?！牡絹?lái)，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)?！恼?，想知道自己有沒(méi)有吃虧?！绷鶓?hù)鎮(zhèn)黃所長(zhǎng)對(duì)調(diào)研團(tuán)這樣介紹。目前，在很多的試點(diǎn)地區(qū)還未出臺(tái)“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)保”的銜接方案，且沒(méi)有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r(nóng)?！笔俏覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺(tái)有效的銜接機(jī)制，將會(huì)減少農(nóng)民參保的積極性，也會(huì)拖延我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步?！靶罗r(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過(guò)度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來(lái)了“新農(nóng)?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時(shí)候就可以享受到了，這是毫無(wú)問(wèn)題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個(gè)制度銜接?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)。否則的話，也會(huì)給農(nóng)民工帶來(lái)一些疑惑?！靶罗r(nóng)?！迸c其它社會(huì)保障政策的銜接隨著我國(guó)社會(huì)保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會(huì)保障制度的銜接。比如說(shuō)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問(wèn)題。（五）“新農(nóng)?！辈灰藦?qiáng)制推行，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制參保違背“新農(nóng)保”的自愿參保原則?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級(jí)布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強(qiáng)制參保，這違背了“新農(nóng)?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低?！皡⒈Ｂ省辈皇俏ㄒ缓饬空ぷ髂芰Φ臉?biāo)準(zhǔn)。有些社保機(jī)構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)?！逼占叭蝿?wù)，定下一段時(shí)間的參保率，這不僅給落實(shí)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問(wèn)題出在農(nóng)民自身上。