【正文】 。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實問題。（五）提供就業(yè)增加收入提高農(nóng)民養(yǎng)老的內生能力。建議市政府在推行建立“新農(nóng)?！钡倪^程中，注重傳統(tǒng)文化的弘養(yǎng)和宣傳，以“文明家庭”、“十佳子女”等評選活動作為載體，不斷加強市民道德觀念，形成尊老愛幼的良好社會風尚。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內在責任和自主意識，而且成了其人格的一部分。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)保”與傳統(tǒng)保障模式的結合?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復雜；而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風險，難于監(jiān)管。加強“新農(nóng)保”基金管理，強化基金監(jiān)管也是一項十分重要的工作。同時，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風險，進一步加大了監(jiān)管的難度?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。（三）創(chuàng)新思路強化對基金保值增值和安全監(jiān)管的力度。但目前一些街道勞動保障服務平臺建設還存在人員、經(jīng)費未落實的問題。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調劑解決。此外，基礎養(yǎng)老金要隨著物質生活水平的提高相應的進行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。二是要進一步完善相關政策。一是要進一步明確新農(nóng)保工作職責分工。武漢市已在貫徹實施“新農(nóng)保”過程中總結推廣了許多寶貴經(jīng)驗，但在取得成績的同時，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點。（二）冷靜思考加強對試點過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導。漢南區(qū)作為全市首個“城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)”，有條件也能夠在全市甚至是全省、全國率先實現(xiàn)新農(nóng)保整區(qū)推進和“全覆蓋”，成為武漢“兩型”社會建設和市政府打造民生工程讓利于民的亮點，更需要市政府對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，加大財政支持。區(qū)級財政的支付能力對新農(nóng)保制度的擴展與推進至關重要。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎金在試點中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。以漢南為例，全區(qū)實際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費10871人，60周歲以上人員8024人，目前實際最大擴面空間僅為3129人，但市里下達的新農(nóng)保擴面新增任務為25000人，工作難度較大。如，針對獨生子女困難戶，各個區(qū)級政府制定的補貼標準和市計生職能部門制定的補貼標準存在差異，《辦法》規(guī)定補貼標準由區(qū)人民政府確定，但市級職能部門的意見也不能不執(zhí)行，因此，在實際操作中存在標準不一的困惑。具體對象、補貼標準、資金渠道等由區(qū)人民政府確定。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補貼特困群體的對象標準不一。（四）保費征收的主體責任沒有落實《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費個人繳費資金、村集體經(jīng)濟組織補助資金、其它經(jīng)濟組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費及時劃入同級社會保障基金財政專戶。如：一是行政管理的風險，當資金的管理主體和投資主體一致時，經(jīng)營者就不可避免地產(chǎn)生投資的沖動，以期獲取高額的投資利潤回報。按照現(xiàn)行政策，對于集中起來的農(nóng)保資金，只能是存入銀行或購買國債券，這樣產(chǎn)生的收益雖然穩(wěn)定性很強，但抗衡風險的能力并不強，尤其在消費指數(shù)持續(xù)上升的情況下，農(nóng)?；鸩痪邆湟?guī)避利率風險和通貨膨脹風險的能力，加大了農(nóng)?；鹗詹坏种У娘L險。（三）農(nóng)?；疬\營與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運營及風險管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社保基金的有關管理辦法。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內地方財政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”。以漢南區(qū)為例，年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老年人共8024人。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。（二）基礎養(yǎng)老金地方財政負擔沉重農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財政實力。“新農(nóng)?！币?guī)定要交滿15年保費，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)?！?。有部分農(nóng)戶認為現(xiàn)在政策好，即使不參加“新農(nóng)?！保院笳矔ψ约贺撠?。農(nóng)戶擔心現(xiàn)在所繳費用和以后享受的養(yǎng)老金不相符，會像“新農(nóng)?！敝暗摹芭f農(nóng)保”，當初每人交納了30004000元不等，到了一定年齡后每人每月才拿到3040元，使農(nóng)戶有受欺騙之感?！靶罗r(nóng)?！痹圏c工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大在試點中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。最后，我們調研團期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。當然，我們調研團這次深入試點地區(qū)進行調研，也存在許多問題，比如說調研樣本少，調研時間短，調研不專業(yè)等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關注“新農(nóng)?！?。五、結語總之，新農(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。（十三）各部門、機構應在試點地區(qū)多跟進，多調研“新農(nóng)?！边€處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調研，通過調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報有關部門，為完善政策提供資料和建議。（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農(nóng)保”的補助額度在調研的試點地區(qū)，%農(nóng)民對未來“新農(nóng)保”的期望是政府補貼能再提高一些?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾危瑓⒈５霓r(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以各級政府應明確規(guī)定，在落實“新農(nóng)保”，絕對不應出現(xiàn)“強制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導為主，保護農(nóng)民自己選擇的權利。在銜接中，不應出現(xiàn)轉換保障的不公平現(xiàn)象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會保障的銜接各級社保部門應加快完善“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。所以建立一個聯(lián)動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農(nóng)保”的工作，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)?！惫ぷ髂芨咝省⒏哔|量的完成。在敖牛村調研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交＃?）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入，確?！靶罗r(nóng)保”的長期執(zhí)行。（五）加強“新農(nóng)保”基層落實能力“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵嵑?，關鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（四）集體補助最好分地域實施由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟不適合大范圍的普及。這就造成了一個兩方面的矛盾。第二，國家有關部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。在敖牛村調研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。（一）各級政府加強資金監(jiān)管（1）縣財政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)?！辟Y金，社保、財政、監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門按各自職責實施監(jiān)督，健全內控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)?；鸬念A算、籌集、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時足額到位。四、新農(nóng)保問題的解決辦法在此次為期14天的調研中，調研團通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)保”試點情況，由深入到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村中，實地走訪71戶農(nóng)民家中調研，傾聽農(nóng)民之聲。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。不過，“新農(nóng)保”才試點一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結論。在“新農(nóng)保”試點縣的兩個村莊調研中，%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結合實際情況。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上?！皡⒈Ｂ省辈皇俏ㄒ缓饬空ぷ髂芰Φ臉藴??！秶鴦赵宏P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確規(guī)定：政府引導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)民普遍參保。如何實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的問題?！靶罗r(nóng)保”與其它社會保障政策的銜接隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接?，F(xiàn)在新