【正文】 一是建立提升勞動力素質和引導其就。發(fā)展勞務經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。同時，著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境，探索內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。（二）基本措施。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。重慶市建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)目標測算表指標類別 指 標 名 稱 單位 2007年 階段性目標2012年 2020年 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農業(yè)勞動力人均耕地 畝 5 3．農業(yè)耕種收綜合機械化率 % 30 40 4．農產(chǎn)品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農村居民收入比 以農為1 7．城鎮(zhèn)居民與農村居民消費支出比 以農為1 8．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均生活用電量比 以農為1 9．城鎮(zhèn)居民與農村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農村居民醫(yī)療保健支出比 以農為1 2 公共服務 11．城鎮(zhèn)居民與農村居民人均受教育年限之比 以農為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 80 95 14．農民生產(chǎn)生活信息化程度 % 60 100 15．農村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質量達到國家環(huán)境空氣質量標準二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農村連片經(jīng)營面積達到5畝及以上規(guī)模的耕地占農村承包經(jīng)營土地總面積的比重。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，著力建設東西部合作示范基地。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。開放投資領域，改進產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。（十六）探索內陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。加強市場體系建設，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。完善農產(chǎn)品質量技術服務，支持農產(chǎn)品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。健全農村生產(chǎn)生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網(wǎng)絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯(lián)動機制。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內主要農副產(chǎn)品基本自給。引導農用地集約化經(jīng)營，財政性支農資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。（十）促進農村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。關注和保障少數(shù)民族流動人口權益。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。（九）加強農民工服務與管理。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉化。（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。投入生產(chǎn)領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。主要實施以下重點改革任務：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現(xiàn)代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網(wǎng)絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。――推進土地流轉和集約利用。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。――推進城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。一、改革試驗的總體思路（一）指導思想。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。設立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面