【正文】 必須堅持講政治、顧大局、守紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進一步提高城市服務(wù)管理水平，認真履行“四個服務(wù)”職責(zé)，以首善的標準努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學(xué)發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源整合，調(diào)動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進，敢于擔(dān)當，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡櫴吸h代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。加強和改進基層黨的建設(shè)，加強黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。制定《關(guān)于貫徹的意見》。加大節(jié)能減排力度，均居全國前列。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復(fù)工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54％。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，%，%。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實惠。全面推進社?？üこ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。加強信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。建立健全政府購買社會組織服務(wù)機制，拓寬社會公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式。社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。健全公共文化服務(wù)體系，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，認真總結(jié)人文奧運經(jīng)驗，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。組織開展光彩惠農(nóng)行動。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，特別是下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速公路通車里程912 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。實施新農(nóng)村建設(shè)“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實際利用外資突破70億美元。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，占全國高新區(qū)總和的1/7。居全國領(lǐng)先水平。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。自主創(chuàng)新能力大幅提高。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。抓住籌辦奧運和應(yīng)對國際金融危機機遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。一、過去五年工作的回顧市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會是在首都經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。讓我們團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進取，奮發(fā)有為，勵精圖治，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標和提前全面建成小康社會而努力奮斗。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，做好巡視和述廉評議工作，增強黨內(nèi)監(jiān)督效力。加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對上級黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確?！笆濉币?guī)劃順利實施。深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設(shè)，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變能力。深入開展改進作風(fēng)、提高效能、強化執(zhí)行力作風(fēng)建設(shè)活動，下決心解決少數(shù)干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。要牢固樹立只爭朝夕、時不我待的效率觀念，大力發(fā)揚真抓實干的工作作風(fēng)，把心思和精力傾注于打基礎(chǔ)、利長遠、解難題、辦實事上。要切實改進群眾工作的方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為群眾辦實事、解難事、做好事。(四)堅持用過硬的措施整頓作風(fēng)，營造聯(lián)系群眾、真抓實干的良好風(fēng)尚認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。加強黨員經(jīng)常性教育，改進發(fā)展黨員工作，嚴格黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。以服務(wù)群眾為目的，堅持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設(shè)全過程。加強嘎查村黨支部書記隊伍建設(shè)，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機關(guān)、優(yōu)秀大學(xué)生中選派“村官”，改善隊伍結(jié)構(gòu)。(三)堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)夯實組織基礎(chǔ)，打造推動發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，全面加強各領(lǐng)域基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，增強考評工作的針對性、操作性、約束性和準確性。進一步完善公開選拔和競爭上崗的用人機制，加大競爭性選拔干部力度。(二)堅持靠科學(xué)機制選人用人，建設(shè)善謀發(fā)展、勇于實踐的干部隊伍全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，堅持正確的用人導(dǎo)向，健全科學(xué)用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式上下功夫，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以增智、學(xué)以致用，努力以知識轉(zhuǎn)型升級促進領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以思想觀念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。堅持在理論武裝上下功夫，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，始終保持堅定的理想信念；深入學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，努力在指導(dǎo)實踐、推動科學(xué)發(fā)展上取得新成效；深入學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識，提高干事創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。推動國有企業(yè)與民營經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)以及城市建設(shè)管理、社會管理等方面的應(yīng)用。加強政府誠信建設(shè)，健全社會信用制度，強化全社會誠信教育，推進誠信體系建設(shè)。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。以分類改革為重點，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。推進決策科學(xué)化、民主化，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能。積極擴大合作領(lǐng)域，聯(lián)手推進金融、物流、商貿(mào)、旅游等快速發(fā)展，在增強區(qū)域輻射能力中提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，積極對接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機制，加強在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。推進國際集裝箱轉(zhuǎn)運站“無水港”建設(shè)，拓寬國際外貿(mào)通道。全方位擴大對外開放。樹立全方位開放理念，堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，引進智力、人才和技術(shù)，增強科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟社會管理水平。加強對招商引資工作的策劃和組織，推動體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進一步加大招商引資力度。充分利用民間資本，加強和規(guī)范各類投融資平臺建設(shè)與管理。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動地方發(fā)展中的重要作用。強化稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政對實現(xiàn)社會公平的調(diào)控能力和提供基本公共服務(wù)的保障能力。落實財政金融改革政策。合理核定天然氣銷售價格，促進企業(yè)落實使用清潔能源制度，擴大居民天然氣使用覆蓋面。完善水價形成機制，科學(xué)制定水資源費征收標準，利用價格杠桿科學(xué)配置水資源。落實國家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產(chǎn)品價格改革為重點，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構(gòu)改革，推進職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)和社會管理能力。全面完成集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進國有林場改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用。健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)。加快推進農(nóng)村牧區(qū)改革。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)的思路，推動非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。深入推進所有制改革。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進一步增強?！h的建設(shè)得到新加強。全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。軍政軍民團結(jié)進一步加強，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用?！裰鞣ㄖ坪途裎拿鹘ㄔO(shè)取得新成效。實施了石拐棚戶區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25862元，%；農(nóng)牧民人均純收入達到8766元，%。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市取得進展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進，城中村改造步伐加快，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到80%。——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。國有企業(yè)改革成效明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中不斷做大做強，新型煤化工、光伏材料、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，%%。經(jīng)濟總量和城市綜合競爭力在全國地級以上城市中排名大幅前移?！C合經(jīng)濟實力和競爭力邁上新臺階。一、五年工作的回顧和未來發(fā)展的展望市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建