【正文】 還有就是必須對(duì)債權(quán)人及債務(wù)人時(shí)時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的教育，使之充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作的重要性和對(duì)執(zhí)行工作的信心。這種做法無異放縱賴債行為，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分當(dāng)事人在訴訟期間就開始挖空心思轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，長此以往，不僅會(huì)動(dòng)搖公眾求助司法救濟(jì)的信心，進(jìn)而也將降低整個(gè)社會(huì)信用，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。如果法院都不資料能執(zhí)行，那被欠款的百姓就更是沒轍了。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。（4）應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作。（2）健全資料和完善地方性的及社會(huì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)管理和地方性的法律法規(guī)。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。去年中央的11號(hào)文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。只有綜合了以上的條件法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍才能算資料是基本的符合標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，只有?duì)執(zhí)行權(quán)屬性及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能重新認(rèn)識(shí)了解了正確的界定，既注意執(zhí)行權(quán)被動(dòng)性的一面也必須注意到執(zhí)行權(quán)主動(dòng)性的一面，并把這種認(rèn)識(shí)貫徹到執(zhí)行工作中去充分發(fā)揮執(zhí)行的效能及運(yùn)用這種認(rèn)識(shí)在執(zhí)行中正確使用權(quán)力，不挾偏私地履行法定職責(zé)依法走完全部執(zhí)行程序，窮盡一切執(zhí)行手段后，即使當(dāng)事人的債權(quán)仍不能實(shí)現(xiàn)，但是，畢竟身為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行人員我們也已經(jīng)盡力了，法院也只有終結(jié)執(zhí)行程序。因此，在今年“全國部分高級(jí)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研會(huì)”上就要求，全國各級(jí)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江（論文庫）澤民總書記“5?31”重要講話精神，全面的加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)這一項(xiàng)法院隊(duì)伍建設(shè)的頭號(hào)重點(diǎn)任務(wù)，因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，就此，人民法院一定要站在講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度上，圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應(yīng)的措施全面的整改執(zhí)行隊(duì)伍：（1）應(yīng)全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德建設(shè)。（3）執(zhí)行人員對(duì)其自身約束力不夠，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”甚至于接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)、娛資料樂、財(cái)物，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力的濫用，并且又缺乏有效的執(zhí)行途徑和手段，使得無法從實(shí)體和程序上對(duì)相關(guān)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)而且還讓人民群眾對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的滿意和信任的程度受到了嚴(yán)重的影響。但是，長期以來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題:（1）執(zhí)行權(quán)被執(zhí)行人員簡單地認(rèn)為是司法裁判權(quán)，而忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性和規(guī)律性，一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得上下級(jí)法院執(zhí)行部門之間就如同其它業(yè)務(wù)審判庭一樣，僅僅是審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執(zhí)行力量集合起來而造成執(zhí)行力量分散執(zhí)行難度增加。隨著依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的推進(jìn)，隨著我國加入WTO后開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大以及執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)的開展，執(zhí)行工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，隨之也相繼出現(xiàn)一些不可避免的問題，為此，筆者對(duì)于在執(zhí)行工作中所遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的探討以便提出針對(duì)性的措施。在案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員在某種利益的驅(qū)動(dòng)下，致使一些案件暫時(shí)得不到執(zhí)行，在社會(huì)上給法院工作帶來負(fù)面的影響，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)行人員不敢違法執(zhí)行，消極執(zhí)行，從而克服執(zhí)行難。如果對(duì)司法拘留期限改為一個(gè)月或更長時(shí)間，對(duì)克服執(zhí)行難會(huì)起到很好的效果。建立建全強(qiáng)制執(zhí)行措施。設(shè)立執(zhí)行線人制度。審判程序是執(zhí)行程序的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)與完善。執(zhí)行人員的素質(zhì)高低是決定執(zhí)行工作的關(guān)鍵，首先執(zhí)行人員要具備良好的政治素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；其次要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握法律、法規(guī)以適應(yīng)新時(shí)期的需要，才能使執(zhí)行工作迎刃而解?，F(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措施不夠完善，對(duì)當(dāng)事人起不到震懾作用，形成惡性循環(huán)是執(zhí)行難的原因，有的當(dāng)事人寧可被法院拘留，也不愿意履行法律義務(wù)。一些案件因涉及到地方某個(gè)部門或企業(yè)時(shí)，采取一些保護(hù)性措施，致使生效的法律文書得不到執(zhí)行。公民、法人及其它經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單 1位和個(gè)人法制意識(shí)低下，不能全面履行法律文書確定的義務(wù)，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)是執(zhí)行難的原因之一，致使案件執(zhí)行錯(cuò)過了最佳執(zhí)行時(shí)期。一、執(zhí)行難的原因分析一些當(dāng)事人法制觀念淡漠，致使人難找，財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人利用法律空隙逃避債務(wù)是執(zhí)行難的原因之一。近年來，各級(jí)法院開展了一系列的“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，集中執(zhí)行戰(zhàn)役，零點(diǎn)行動(dòng)，執(zhí)行年”等活動(dòng)取得了明顯效果，但執(zhí)行難的問題依然存在。當(dāng)事人民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終途徑是進(jìn)入執(zhí)行程序。隨著我國法制建設(shè)步伐的推進(jìn)，法院的執(zhí)行案件數(shù)量激增，這對(duì)原本就已堆積的大量的得不到實(shí)際執(zhí)行的案件來說，無疑是雪上加霜。前兩年，企業(yè)之間相互搞擔(dān)保，當(dāng)法院依法追究其連帶責(zé)任時(shí)，認(rèn)為國有企業(yè)是國家的，欠債也是國家的，自己不愿履行法律義務(wù)償還債務(wù)，等等。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦“人情案”和“關(guān)系案”，甚至接受吃請(qǐng)和賄賂?？傊@部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。（五）執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。（四）有些法院的執(zhí)行力量不足。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。（三）執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度，個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢(shì)下，個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。表現(xiàn)在：（1）在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對(duì)外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的而采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時(shí)采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。二、造成“執(zhí)行難”的法院內(nèi)部原因（一）法院審理不兼顧執(zhí)行而造成的“執(zhí)行難”。再就是，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動(dòng)下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲(chǔ)戶保密”，或以“儲(chǔ)戶與賬號(hào)不符”等為由拒查。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對(duì)其采取拘留措施時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。（三）立法滯后方面的原因執(zhí)行立法滯后，有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。又如一個(gè)原本有希望繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，因執(zhí)行措施不當(dāng)就陷入困境，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，結(jié)果原有的矛盾還未解決，又產(chǎn)生了新的更大的矛盾。在執(zhí)行過程中，不排除有些情況下，確實(shí)是執(zhí)行過程無論程序和方法都是合法的，甚至是無可挑剔的，但是社會(huì)效果極差。在當(dāng)前的執(zhí)行實(shí)踐中，那些被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行，逃避法律文書確定的義務(wù)，主要表現(xiàn)在想法設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或公款私存、公車私掛，或多開戶頭、隱匿存款，或搞一些假的財(cái)產(chǎn)證明等，制造無履行能力的假象，欺騙法院，最終達(dá)到規(guī)避執(zhí)行的目的。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會(huì)土壤。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。比如說，“騙一把，是一把”、“要錢沒有，要命一條”、“欠債的是爺爺，討債的是孫子”等民俗諺語，就是這種民間文化和社會(huì)道德的真實(shí)寫照。（二）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行也是造成“執(zhí)行難”的一個(gè)原因。（3）加強(qiáng)對(duì)于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng)，但仍有不足之處，因此，對(duì)于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：（1）我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作有新的認(rèn)識(shí)。但是，從 目前 的情況來看，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、