【正文】 再次，要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接，要保證新農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障以及被征地農(nóng)民工社會保障等各項制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。這些法律制度和操作細則應(yīng)能涵蓋以下幾個方面：首先，應(yīng)能使新農(nóng)保與老農(nóng)保之間合理銜接，保證制度之間平穩(wěn)過渡，做到公平、合理，不損害農(nóng)民的利益。，完善新農(nóng)保與其他社會保障制度的有序銜接。其次，在基金的投資管理上，采用委托投資管理的模式，以省級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人對賬戶進行管理，對于具體的投資運營業(yè)務(wù)，省級社會保障機構(gòu)可委托給專業(yè)性的商業(yè)投資機構(gòu)，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值和增值。，提高投資收益率。再次，通過加強宣傳與出臺一些優(yōu)惠措施，吸引更多農(nóng)民加入新農(nóng)保，鼓勵農(nóng)民提高繳費檔次，從而增加繳費基數(shù)，為養(yǎng)老金的逐步提高提供資金來源。如發(fā)展本地有優(yōu)勢稟賦的特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一方面，對于有能力、有條件的村集體，應(yīng)鼓勵村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)或社會力量增加對新農(nóng)保的投入補助。另外，市、縣一級政府也應(yīng)每年從土地出讓和拍賣收入等提取一部分，用于補充農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項基金，從而減輕中央和省級政府的負擔(dān)。首先，應(yīng)建立和完善公共財政對新農(nóng)保制度的支持機制。加強宣傳力度，應(yīng)做到以下幾個方面：在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，讓人人都知道有這樣一種保障制度，將新農(nóng)保政策傳送到每個人的腦海中；在宣傳內(nèi)容上，要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，讓他們了解新農(nóng)保對養(yǎng)老保障的作用，消除對新農(nóng)保的誤解；在宣傳方式上，應(yīng)多樣化，如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入村組一線宣傳等方式，此外也可以通過發(fā)宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，還可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農(nóng)保的目的。我國需要研究這些典型國家養(yǎng)老保險制度發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體的國情和農(nóng)村發(fā)展程度完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度。波蘭在農(nóng)村養(yǎng)老基金的來源方面規(guī)定，政府承擔(dān)主要的繳費責(zé)任，國家財政扶持數(shù)額是總籌資額的90%以上，而農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)工作的工人繳納的費用僅占總籌資額的5%。（2）波蘭的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險波蘭是典型的非繳費型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這種制度在很多發(fā)展中國家不同程度的展開，比如像亞洲的朝鮮、中國、越南和馬來西亞。從許多典型的國家中可以了解到，養(yǎng)老金的私有化投資所獲取的利潤是非常高的，對養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有資金上的支出和促進作用，這也表明智利的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的很成功。智利的經(jīng)濟社會狀況存在很大問題，包括與我國相似的貧富差距，尤其是城鄉(xiāng)差距問題上，過大的貧富差距導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的不均衡，從智利的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，對于我國完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有十分重要的借鑒意義?；A(chǔ)賬戶的資金來源于個人收入的10%，這部分的資金由法律強制個人繳納；補充賬戶也是個人繳納的一部分，是在基礎(chǔ)賬戶之外為公民養(yǎng)老提供補充資金的賬戶，這部分沒有法律強制規(guī)定繳納，主要按照自己的實際收入情況和對今后生活的需求來自主繳納的部分。這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費來源主要是以個人繳費為主，養(yǎng)老保險的最終風(fēng)險由政府進行承擔(dān)，企業(yè)既不用繳納保險金也不用承擔(dān)風(fēng)險。（1）智利的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費型養(yǎng)老金計劃在發(fā)展中國家的發(fā)展比較迅速，其中以智利為代表，是整個拉丁美洲最早建立起社保制度的國家，智利屬于典型的繳費型養(yǎng)老保險模式，重點在于個人的繳費、所有和積累。目前，在全世界范圍內(nèi)不僅發(fā)達國家重視養(yǎng)老保障的建設(shè)和完善，發(fā)展中國家也意識到養(yǎng)老保障對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，所以，近年來發(fā)展中國家的社會養(yǎng)老保障也在不斷建設(shè)和完善，甚至起步要比發(fā)達國家還要早。德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度雖然比城市保障制度起步晚，但農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)立之初就存在良好的經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境，建立之后政府還隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷改進和完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面廣，幾乎所有農(nóng)民都參加養(yǎng)老保險；在繳納相同保險費的情況下，農(nóng)民獲得的養(yǎng)老金要比城市雇員獲得的資金多很多，而且農(nóng)民發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時，政府安排幫手幫助農(nóng)戶。機構(gòu)方面，德國設(shè)立了農(nóng)村養(yǎng)老保險總聯(lián)合會，聯(lián)合會下有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)，具有自己的投資權(quán)利和執(zhí)行力，接受政府的監(jiān)督，地點是設(shè)立在農(nóng)村工傷事故保險機構(gòu)里，這樣不僅能節(jié)約人員的管理成本和提高經(jīng)濟性，同時還給投保人員帶來了其他方面的便利，實現(xiàn)了人和資源的利益共享。德國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立早，發(fā)展快，目前是世界范圍內(nèi)發(fā)展比較成熟的養(yǎng)老保險制度，是世界上首先建立社會保險制度的國家，社會養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程決定德國養(yǎng)老保險具有自身鮮明的特點，1886年開始建立了農(nóng)村社會保障制度，規(guī)定農(nóng)民有參加養(yǎng)老保險的義務(wù)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集渠道包括國家的補助和投保人繳納的保險金兩部分[3]，但是大部分受益人的保費是自己繳納的，僅有小部分是有國家財政和社會各方面補貼，養(yǎng)老保險的待遇與繳費年限和個人的收入有著直接關(guān)系。德國是繳費型社會養(yǎng)老保險模式的代表，而新加坡是強制儲蓄的養(yǎng)老保險模式，無論哪種模式都值得我國研究借鑒的。四、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的經(jīng)驗無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都努力構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立可以覆蓋全體農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險，許多典型的國家在農(nóng)民養(yǎng)老這一問題上，走在了世界前列，比如德國、新加坡。第二個是新農(nóng)保與其他社會保障制度的銜接。在實施新農(nóng)保的實踐中缺乏相關(guān)制度的銜接，主要存在兩個方面的銜接缺陷：第一個是新老農(nóng)保之間的銜接。由于縣（市、區(qū)）一級缺乏專業(yè)化的基金投資運營機構(gòu)和管理人才，加上基金規(guī)模小，其運營渠道主要是存入縣（市、區(qū)）級財政專戶并按同期銀行存款利率計息，基本沒有其他投資方式，導(dǎo)致基金收益率非常低，在通脹率較高的年份，其收益率甚至為負。，基金保值增值方式單一。目前，從全國來看，新農(nóng)保資金的主要來源是中央財政補貼，地方政府的補貼不多（個別經(jīng)濟發(fā)達地方除外），再加上農(nóng)民的繳費，農(nóng)村集體補助基本是空白。在指導(dǎo)意見中明確提出“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。后者是一種連帶責(zé)任制度，這一強制性的制度盡管有一定合理性，但是否與新農(nóng)保的初衷相悖，也存在疑問。另一種是如果家庭中只要有一個成員不參加新農(nóng)保，那么此家庭中老人在達到規(guī)定年齡時仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險費。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從前文的分析，我們知道，當前中國新農(nóng)保的覆蓋面還不高，仍有很大提升的空間。通過與國外以及中國其他類型養(yǎng)老保險的比較來看，中國新農(nóng)保制度目前在很多方面仍存在一些問題。有12個省整合新農(nóng)保和城居保，制定實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，全，基金累計結(jié)余2504億元，其中個人賬戶基金累計結(jié)余2200億元[2]。截至2013年3月底，（2011 ，含已開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險地區(qū)，下同）。實現(xiàn)全覆蓋，提前完成試點目標。二、中國新農(nóng)保制度實施的現(xiàn)狀從新農(nóng)保試點以來的三年多的時間里，新農(nóng)保在全國范圍內(nèi)的推進速度非?？?，無論是參保人數(shù)方面，還是總覆蓋面、基金收支規(guī)模等方面，都保持著很高的增長率。同時，地方政府還要給參保者每人每年不低于30元的參保補貼，“有條件的村集體經(jīng)濟組織”也應(yīng)給予補助?！靶罗r(nóng)保”試點正式進入操作層面，中央財政專門為此出資30億元，承諾給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月不低于55元?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)民；新農(nóng)保一、新農(nóng)保制度基本內(nèi)容按照計劃，2009年中國政府將在全國選擇10%的縣（市、區(qū)）啟動“新農(nóng)?！痹圏c，并逐步擴大范圍，到2020年前基本實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w。但由于發(fā)展時間短，中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）在很多方面都存在問題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。希望讀者在今后的工作和學(xué)習(xí)中致力于這一領(lǐng)域的研究和探索，力爭在原有的基礎(chǔ)上獲得更多、更新和更高質(zhì)量的研究成果。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會主義新型農(nóng)村。讓農(nóng)村與城市實現(xiàn)資源互補，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一和諧發(fā)展。要在發(fā)展城市的同時兼顧農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中增加城市對農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。這是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。政府執(zhí)法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經(jīng)濟利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動關(guān)系的公平與正義落空。（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正得以發(fā)展為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以實施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（三）強化農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識政府應(yīng)針對農(nóng)民參保意識不強的現(xiàn)狀，開展針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險宣傳及教育活動。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠好好的實現(xiàn)。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。（二）定位政府的責(zé)任我認為，政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題上責(zé)任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會養(yǎng)老保險。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會更加顯著。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。經(jīng)濟的城鄉(xiāng)兩極化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是一個限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。雖然國家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實往往與之相反，出現(xiàn)了嚴重的分化。我們在針對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題。（三）養(yǎng)老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性在我們的現(xiàn)實生活中，往往出現(xiàn)強制實行的現(xiàn)象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強制性。因此，社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要。（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人隨著計劃生育政策的實施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對現(xiàn)代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%。三 目前的養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的問題在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國