【正文】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問題研究》2011年（一）人口老齡化給我國社會(huì)發(fā)展帶來了巨大人口壓力我國不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，而且老年化的速度還在不斷加快。有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn)。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實(shí)行國家和家庭共同養(yǎng)老的模式。在當(dāng)今時(shí)代，三農(nóng)問題長期以來一直制約著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的激勵(lì)競(jìng)爭。在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)。改革開放后，我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟(jì)來源。它是指國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。參見全國老齡工作委員會(huì)辦公室：《中國人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2007 年。在于能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前形式看，我國已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等顯著特點(diǎn)，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)社會(huì)的一個(gè)典型特征——人口老齡化，也在給我國的養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)敲響警鐘。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時(shí)期。對(duì)于一個(gè)國家而言，作為社會(huì)保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老年化；社會(huì)和諧一 研究背景和研究目的（一）研究背景在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，探討促進(jìn)新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建。因此，農(nóng)村老年人口急需一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勞提供可靠保障。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，其個(gè)人賬戶資金本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)；已參加老農(nóng)保，未滿60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到新農(nóng)保領(lǐng)取條件時(shí)，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個(gè)人賬戶的余額除政府補(bǔ)貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。參加新農(nóng)保的人員跨地區(qū)流動(dòng)，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，并按新參保地有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也可以補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助及利息構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保人建立個(gè)人賬戶。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于30元。新農(nóng)保共設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)繳費(fèi)檔次（各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增加檔次），實(shí)行按年一次性繳費(fèi)，參保農(nóng)民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)檔次。符合參保條件的農(nóng)村居民，可持本人身份證及復(fù)印件、戶口本及相關(guān)證件到所在村委或村社會(huì)保障服務(wù)站提出申請(qǐng)，并填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)站（中心）審核后，報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，符合條件的，持 “繳費(fèi)通知單”到指定地點(diǎn)或銀行繳費(fèi)。它是由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二十六、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接？參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（不足額不扣款）。已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。二十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？年滿16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會(huì)提出參加新農(nóng)保申請(qǐng)，填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。二十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)按規(guī)定辦理銜接。二十、參保人死亡，個(gè)人賬戶資金怎樣處理？參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中屬于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)見下表：注：以上測(cè)算的基本條件：%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。十五、新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個(gè)女孩或生育一個(gè)子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。十、什么叫家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制？家庭成員怎樣參保？新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時(shí)參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是對(duì)4559周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。七．哪些人可以參加新農(nóng)保？年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶口所在地自愿參加新農(nóng)保。五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。“有彈性”就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)力的不斷增加，再適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。四、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。三、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？所謂新型是相對(duì)于上世紀(jì)90年代推行國家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動(dòng)保障局積極主動(dòng)向上爭取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。我市上杭縣作為全省9個(gè)首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國務(wù)院決定繼續(xù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，對(duì)基金進(jìn)行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。為確?；鸬膶？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督制度。同時(shí)針對(duì)參保人員跨區(qū)縣或跨市轉(zhuǎn)移的情況，我市還制定了新農(nóng)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2009年8月制定新老農(nóng)保的銜接制度，目前已有2911名原農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)接參加新農(nóng)保。此外，我市還建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，開發(fā)了全市統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障卡號(hào)、統(tǒng)一操作時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并全部延伸至村級(jí)勞動(dòng)保障站，農(nóng)民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。今年，對(duì)已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費(fèi)的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由35元調(diào)整為60元。待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老待遇逐年提高物價(jià)在漲，農(nóng)民養(yǎng)老水平不能一成不變。截至目前，保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%；，發(fā)放率達(dá)100%。人力資源和社會(huì)保障部門采取一系列宣傳措施，農(nóng)村居民人手一份《新農(nóng)保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個(gè)村集中一天宣傳解答，給農(nóng)民算好早參保的實(shí)惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費(fèi)，可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。參保：99%農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保