【正文】 其中，對(duì)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲(chǔ)備的土地，滿兩年未供應(yīng)的，仍然等同于征而未供土地處理，所以，按照28號(hào)文規(guī)定，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)要予以扣減。對(duì)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的收入，則需按照財(cái)綜[2007]17號(hào)文的要求，實(shí)行“收支兩條線”管理。五、關(guān)于儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和臨時(shí)利用是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。四、關(guān)于土地儲(chǔ)備的范圍與程序《辦法》規(guī)定五方面的土地可以納入儲(chǔ)備，但納入土地儲(chǔ)備的程序不同，這些規(guī)定的依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，主要是《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》和55號(hào)令的規(guī)定，在這些法律法規(guī)中，收回國(guó)有土地使用權(quán)、實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得、征收土地的原因不同，主體也不同，對(duì)這些土地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以接受政府委托，做些具體的事務(wù)性工作，但不能做為主體?！掇k法》提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃由國(guó)土資源、財(cái)政、人民銀行三家共同編制，一方面是出于調(diào)控市場(chǎng)的考慮，另一方面是出于土地儲(chǔ)備規(guī)模與資金預(yù)算、貸款規(guī)模銜接的考慮。只有具有獨(dú)立的法人資格才能開(kāi)展貸款融資活動(dòng)。土地儲(chǔ)備是以加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力為目的的，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，事業(yè)單位更為合適，而公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由于存在營(yíng)利的要求，與這些目標(biāo)有一定的沖突。一是土地儲(chǔ)備與供應(yīng)的協(xié)調(diào)，按照法律規(guī)定，市、縣人民政府是土地供應(yīng)的主體，國(guó)土部門(mén)的組織實(shí)施主體，所以，只有在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與供應(yīng)主體基本一致的情況下，土地儲(chǔ)備資金的收支管理政策、銀行貸款償還才能順暢地執(zhí)行。二、關(guān)于適用《辦法》的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)范圍適用《辦法》的機(jī)構(gòu)必須滿足五個(gè)條件，即市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，不包括省和自治區(qū)的機(jī)構(gòu)，不包括獨(dú)立于國(guó)土資源部門(mén)的機(jī)構(gòu)，也不包括公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。二是注重管理規(guī)范，通過(guò)明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源管理部門(mén)、財(cái)政、人民銀行在土地儲(chǔ)備工作中的職能和職責(zé)，使各部門(mén)和機(jī)構(gòu)能夠按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作的順利開(kāi)展。因此，在起草過(guò)程中把握了條原則。4月，我部發(fā)函征求了財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合出臺(tái)。同時(shí)，對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行了整理研究，對(duì)部土地整理中心開(kāi)展的《土地儲(chǔ)備立法研究》專(zhuān)項(xiàng)課題等成果進(jìn)行了吸收。2006年，《辦法》列入部立法計(jì)劃，4月，部利用司委托北京、杭州、武漢、西安、廈門(mén)、南通市國(guó)土資源局和山東、浙江省國(guó)土資源廳土地利用處等8家單位研究起草《辦法》。第五篇：土地儲(chǔ)備管理辦法解讀《土地儲(chǔ)備管理辦法》解讀國(guó)土資源部土地利用管理司 宮玉泉一、起草過(guò)程及指導(dǎo)原則《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是在國(guó)土資源部黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部和中國(guó)人民銀行的大力支持下，通過(guò)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了土地儲(chǔ)備制度實(shí)踐者十幾年的經(jīng)驗(yàn)，凝聚了關(guān)注土地儲(chǔ)備制度建設(shè)的部門(mén)、學(xué)者及其他社會(huì)各界的智慧。（二十五）本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。（二十二）部門(mén)分工監(jiān)管。列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門(mén)監(jiān)督管理。六、監(jiān)管責(zé)任（二十一）信息化監(jiān)管。（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。五、資金管理（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意。（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。四、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。（十）儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，確需調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部，列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國(guó)土資源主管部門(mén)、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。國(guó)土資源部財(cái) 政 部中國(guó)人民銀行二○○七年十一月十九日第四篇：武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)一、總體要求（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），制定本辦法。第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。第二十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)貸款儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的信息，對(duì)有不良記錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。第二十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證。第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲(chǔ)備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。第二十一條 在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。第十九條 前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式