【正文】 第十五條 本規(guī)定自發(fā)布二OO四年七月一日起實施。同時，撥付土地出讓金征繳任務以內(nèi)總數(shù)的3%、征收任務以外總數(shù)的6%作為土地出讓業(yè)務的工作補助經(jīng)費。第十三條 縣財政對縣國土資源系統(tǒng)實行部門預算。第十一條 土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價款后，由縣國土資源部門根據(jù)受讓方提供的“土地出讓金專用票據(jù)”及相關材料，及時辦理土地產(chǎn)權登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。凡商業(yè)、服務、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地都必須經(jīng)國土資源部門依法以招投標、拍賣、掛牌出售等方式提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保返退資金?？顚Ｓ茫⒔邮芸h財政、審計部門的監(jiān)督檢查。確因基礎設施建設及土地開發(fā)整理支出的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府寫出專題報告，經(jīng)批準后，由縣財政按批準的比例及金額返退鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地（包括需要調(diào)整的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地，舊城改造和新增建設用地）都必須納入收購儲備庫，實行政府統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的經(jīng)營體系。第六條 土地出讓金主要用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)整理，任何單位和個人凡依法經(jīng)營使用國有土地都必須按時足額繳納土地出讓金。縣財政部門要在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。第五條 土地出讓金必須全部上繳財政，并納入預算管理。第四條 土地基準地價的修編由縣國土資源部門會同縣物價、財政、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)等部門，依照國家有關規(guī)定修定，經(jīng)省以上主管部門（省國土資源廳、省物價局）審批后，由縣人民政府發(fā)布實施。（九）土地出讓金的存款利息。（七）新增建設用地，依法有償使用的土地出讓金。（五）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。第二條 土地出讓金及其它土地收益主要是指：（一）存量國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。第七章 附 則第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。商業(yè)銀行及其他金融機構應當根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學確定貸款期限。商業(yè)銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。土地儲備貸款應實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規(guī)模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構申請擔保貸款。第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構的貸款要求。第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應指標。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。供應已發(fā)證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。第四章 開發(fā)與利用第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。第十四條 政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據(jù)土地評估結果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構批準確認。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續(xù)的依據(jù)。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當?shù)厝嗣胥y行相關分支行等部門應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。第二章 計劃與管理第六條 各地應根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。第五條 建立信息共享制度。第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。利潤分成模式重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式，土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進行分成。（九）組織驗收建設項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內(nèi)容：審核土地一級開發(fā)成本組織驗收土地開發(fā)程度是否達到合同的要求根據(jù)委托合同支付相應土地開發(fā)費或管理費納入市土地儲備庫盈利模式、工程總承包模式土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。通過招標方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構應當與中標開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應按照有關規(guī)定辦理相應手續(xù)(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關手續(xù)，并獲得市人民政府的批準。通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的（市場化），由開發(fā)企業(yè)負責籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續(xù)并組織實施。其中通過招標方式選擇開發(fā)企業(yè)負責土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。（二）市國土局受理申請并進行土地開發(fā)項目預審。[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，國家規(guī)定凡建設占用土地涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國家規(guī)定的批準權限獲得批準后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為?，F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務、協(xié)調(diào)土地關系的活動，即行使國家權力的過程。包括軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種