財(cái)稅創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-10-01 04:25本頁面
【正文】 蘇南地區(qū)在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量，支持引導(dǎo)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。我國今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、控制能耗和設(shè)備更新改造的力度，同時(shí)，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開征專門的環(huán)境保護(hù)稅。 加大對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 資源短缺和環(huán)境容量小是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素，蘇南地區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化，保護(hù)環(huán)境、控制能耗的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。對從事科技研究與開發(fā)的企業(yè)給予特別的所得稅優(yōu)惠政策，吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，提高利用外資的質(zhì)量。 其次要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行國民待遇原則，消除內(nèi)、外資企業(yè)的稅負(fù)差異。中央可以集中對基礎(chǔ)科學(xué)、國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目及主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)給予稅收支持，地方則對有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益較為明顯的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目予以扶持，以進(jìn)一步明確管理權(quán)限的劃分，提高行政效率。然而當(dāng)前分稅制框架內(nèi)地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開（停）征等方面的權(quán)限也很小，因而削弱了地方政府開辟稅源、組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性。最后，政府應(yīng)提高科技投入的公開性、透明度和公正性，強(qiáng)化投入成果的資源共享，建立并逐步完善政府科技投入績效評價(jià)體系和公共選擇程序，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，確保政府科技投入取得應(yīng)有的效果。根據(jù)蘇南高校和科研結(jié)構(gòu)集中的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的作用，XX市政府從1998年起與中科院開展“院市合作”，現(xiàn)已累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目234項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元；XX市先后與中科院及北大、清華等7所國內(nèi)知名高校簽訂全面合作協(xié)議，目前，這個(gè)被稱為“7+1”的產(chǎn)學(xué)研框架體系初見成效。政府科技投入應(yīng)解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問題，以及為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力較充裕，更要發(fā)揮政府自主創(chuàng)新投入的導(dǎo)向性作用，健全自主創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大各級(jí)政府對自主創(chuàng)新的投入力度，確保市、縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政自主創(chuàng)新投入增長幅度高于財(cái)政收入增長速度。 三、促進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)稅政策若干建議 加大財(cái)政科技投入力度 財(cái)政資金支持是各國提高自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策的首要內(nèi)容，蘇南的地方政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際制定財(cái)政科技投入指標(biāo)，從政策上確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。今年的國發(fā)6號(hào)文件加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的同時(shí)取消了企業(yè)盈利狀況和研發(fā)費(fèi)用比上年增
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