【正文】 服務(wù)業(yè)投資不充分。增加財(cái)政科技投入的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，為支持自主創(chuàng)新提供財(cái)力保障；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益，財(cái)政投入由財(cái)政直接投入為主型向財(cái)政引導(dǎo)投入為主型轉(zhuǎn)變等。而我國稅收管理權(quán)限高度集中，地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開（停）征等方面的權(quán)限也很小，削弱了地方政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性和能力。稅收直接減免方式只能在一段時(shí)期內(nèi)使用，因而，對(duì)于蘇南地區(qū)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展中持續(xù)的創(chuàng)新行為缺乏有效的激勵(lì)；現(xiàn)行的企業(yè)所得稅政策明確對(duì)納稅人國家財(cái)政性補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼收入，除國家另有文件指定專項(xiàng)用途的，都應(yīng)并入納稅人經(jīng)營所得，計(jì)算繳納所得稅，不利于有效地鼓勵(lì)蘇南地區(qū)相對(duì)有財(cái)力的地方政府運(yùn)用財(cái)政資金向高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新行為傾斜。 改革財(cái)稅體制，賦予地方一定的稅收立法權(quán) 在當(dāng)前中央財(cái)力十分有限情況下，蘇南地區(qū)鼓勵(lì)自足創(chuàng)新主要依靠地方政府的財(cái)政手段。要制定更具行業(yè)特點(diǎn)的鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇南應(yīng)因地制宜地確定各地投入方向，如蘇州地區(qū)外資占主體的，應(yīng)把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為蘇州增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要方向；XX市科技人才資源豐富、具有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇將發(fā)展軟件業(yè)作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，XX省自1991年起先后建立了南京、蘇州、無錫、常州4個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全部位于蘇南地區(qū)，高XX縣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。 其次，科技投入管理與調(diào)控中缺乏有效的資源整合機(jī)制，缺少必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。為了營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，**年2月9日，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**2020年）》及其實(shí)施的若干配套政策。目前蘇南已成為我國高新技術(shù)企業(yè)最密集的區(qū)域之一，**年這里的2200多家國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5910億元，比3年前翻了兩番。但不容忽視的是，蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要從事先進(jìn)產(chǎn)品的組裝和生產(chǎn)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，附加值低的問題較明顯，沒有充分體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的附加值高于一般產(chǎn)業(yè)的特征。XX省也根據(jù)國家有關(guān)稅收管理和科技創(chuàng)新的政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《省委省政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（蘇發(fā)[**]13號(hào)）以及《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)[**]53號(hào)），大力鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府科技投入資金政出多門，象蘇南地方政府往往涉及科技、教育、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等多部門，項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在，成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離，投入不足