財(cái)稅創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 期以來我國稅收優(yōu)惠側(cè)重在產(chǎn)業(yè)鏈下游，對研發(fā)環(huán)節(jié)給予支持的稅收激勵(lì)政策只占很小的比例。最后，與其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的智力投入往往占高新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分，但這些投入并不能抵扣，這也導(dǎo)致了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)偏重，增加了科技投入的負(fù)擔(dān)，容易挫傷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。 高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受區(qū)域限制。然而，隨著蘇南高XX縣區(qū)的迅猛發(fā)展，原來的規(guī)劃面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)外的高新技術(shù)企業(yè)區(qū)別對待，導(dǎo)致在區(qū)域外的企業(yè)即使是技術(shù)密集、知識密集企業(yè)，卻不能享受同等的稅收優(yōu)惠。 部分優(yōu)惠政策應(yīng)用不到位。今年的國發(fā)6號文件加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的同時(shí)取消了企業(yè)盈利狀況和研發(fā)費(fèi)用比上年增長10%以上兩個(gè)條件限制，并且當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力較充裕，更要發(fā)揮政府自主創(chuàng)新投入的導(dǎo)向性作用，健全自主創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大各級政府對自主創(chuàng)新的投入力度，確保市、縣級市（區(qū)）財(cái)政自主創(chuàng)新投入增長幅度高于財(cái)政收入增長速度。根據(jù)蘇南高校和科研結(jié)構(gòu)集中的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的作用，XX市政府從1998年起與中科院開展“院市合作”，現(xiàn)已累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目234項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元；XX市先后與中科院及北大、清華等7所國內(nèi)知名高校簽訂全面合作協(xié)議，目前，這個(gè)被稱為“7+1”的產(chǎn)學(xué)研框架體系初見成效。然而當(dāng)前分稅制框架內(nèi)地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開（停）征等方面的權(quán)限也很小，因而削弱了地方政府開辟稅源、組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性。 其次要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行國民待遇原則，消除內(nèi)、外資企業(yè)的稅負(fù)差異。 加大對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 資源短缺和環(huán)境容量小是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素，蘇南地區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化，保護(hù)環(huán)境、控制能耗的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。蘇南地區(qū)在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量，支持引導(dǎo)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。我國今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、控制能耗和設(shè)備更新改造的力度，同時(shí)，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開征專門的環(huán)境保護(hù)稅。對從事科技研究與開發(fā)的企業(yè)給予特別的所得稅優(yōu)惠政策，吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，提高利用外資的質(zhì)量。中央可以集中對基礎(chǔ)科學(xué)、國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目及主導(dǎo)性產(chǎn)
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1