財稅創(chuàng)新調(diào)研報告-wenkub.com
2024-10-01 04:25 本頁面
【正文】 要制定更具行業(yè)特點的鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策，擴(kuò)大鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 最后，應(yīng)重點采用稅基式優(yōu)惠政策，綜合運用加速折舊、稅前列支、費用扣除、投資抵免、提取準(zhǔn)備金等多種優(yōu)惠方式，適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)前期投資多、利潤少的特點，能夠確保企業(yè)真正享受到這些優(yōu)惠政策。 繼續(xù)完善科技稅收激勵政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 首先應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅過渡，除了對高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅給予抵扣外，對企業(yè)購入和自行開發(fā)的科技成果費用中所含的稅款，應(yīng)比照免稅農(nóng)產(chǎn)品與交通運輸費的有關(guān)規(guī)定，按照一定的比例計算扣除進(jìn)項稅額，以減輕高科技企業(yè)的實際稅收負(fù)擔(dān)。 改革財稅體制，賦予地方一定的稅收立法權(quán) 在當(dāng)前中央財力十分有限情況下，蘇南地區(qū)鼓勵自足創(chuàng)新主要依靠地方政府的財政手段。蘇南應(yīng)因地制宜地確定各地投入方向，如蘇州地區(qū)外資占主體的，應(yīng)把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為蘇州增強自主創(chuàng)新能力的主要方向；XX市科技人才資源豐富、具有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇將發(fā)展軟件業(yè)作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。％，高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費投入占銷售收入的比重超過5％，市、縣（區(qū)）兩級政府科技投入占本級財政支出的比例分別達(dá)到7％和5％左右等政策目標(biāo)。這里有企業(yè)對政策不了解的原因，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳力度不夠的原因。稅收直接減免方式只能在一段時期內(nèi)使用，因而，對于蘇南地區(qū)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展中持續(xù)的創(chuàng)新行為缺乏有效的激勵；現(xiàn)行的企業(yè)所得稅政策明確對納稅人國家財政性補貼和其他補貼收入，除國家另有文件指定專項用途的，都應(yīng)并入納稅人經(jīng)營所得，計算繳納所得稅，不利于有效地鼓勵蘇南地區(qū)相對有財力的地方政府運用財政資金向高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新行為傾斜。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，XX省自1991年起先后建立了南京、蘇州、無錫、常州4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全部位于蘇南地區(qū)，高XX縣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。加上外資企業(yè)原有的資金、技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加劇了兩類企業(yè)的競爭力差距，不利于內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。其次，由于出口的高新技術(shù)商品中固定資產(chǎn)所含稅款沒有抵扣，出現(xiàn)退稅不徹底，必然會提高價格水平，降低這些商品在國際市場的競爭力。而我國稅收管理權(quán)限高度集中，地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開（停）征等方面的權(quán)限也很小，削弱了地方政府鼓勵自主創(chuàng)新和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性和能力。 其次，科技投入管理與調(diào)控中缺乏有效的資源整合機(jī)制，缺少必要的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。在財政政策方面： 首先是科技投入總量仍不足，地方財政科技支出比重低。二是允許企業(yè)將用于研究開發(fā)的設(shè)備儀器加速折舊。增加財政科技投入的同時鼓勵企業(yè)加大
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