財(cái)稅創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益較為明顯的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目予以扶持，以進(jìn)一步明確管理權(quán)限的劃分，提高行政效率。政府科技投入應(yīng)解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問(wèn)題，以及為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問(wèn)題。據(jù)蘇南各市稅務(wù)機(jī)關(guān)的反映，實(shí)際享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)甚少。在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起，免征所得稅2年。我國(guó)現(xiàn)行增值稅類型是生產(chǎn)型增值稅（東北地區(qū)除外），固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅不能抵扣，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)適時(shí)更新改造，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。蘇南地區(qū)這一情況尤為突出，**年XX市企業(yè)的r＆d經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例、%%；XX市企業(yè)的r＆d經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例、科技與技改貸款占銀行貸款余額的比重較低，%%，在全省也分別居第12位；**%，在全省僅據(jù)第八位；這種情況與蘇南的經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)政實(shí)力很不相稱。一是加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前的抵扣力度。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始初步建立提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，但總體來(lái)講，政策比較零散，手段比較單一，沒(méi)有形成體系，真正發(fā)揮實(shí)效的并不多。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。但蘇南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也存在以下一些隱憂，主要表現(xiàn)在以下方面： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但技術(shù)層次不夠高，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居全國(guó)前列的蘇南地區(qū)，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，首先必須提高自主創(chuàng)新能力。 利用外資數(shù)量驚人，但吸收嚴(yán)重滯后。蘇南**年度科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、衛(wèi)生、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資占到服務(wù)業(yè)全部利用外資的比重不足5％，這種狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相關(guān)財(cái)稅政策主要體現(xiàn)在以下兩方面： 通過(guò)財(cái)政政策上支持自主創(chuàng)新。四是完善進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。 最后，現(xiàn)行財(cái)稅體制不利于地方政府加大科技投入。 內(nèi)外資兩套所得稅稅制影響了內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 稅收優(yōu)惠方式存在一定的缺陷。這樣此項(xiàng)政策就變的更優(yōu)惠，并且適用于大多數(shù)企業(yè)，但如果政策宣傳力度不到位和執(zhí)行操作不方便的話，實(shí)際享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量仍不會(huì)多，就有違國(guó)家政策出臺(tái)的立法意圖了。創(chuàng)造了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，科技稅收優(yōu)惠必須突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，與國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃保持一致，應(yīng)改過(guò)去針對(duì)區(qū)域優(yōu)惠的政策為針對(duì)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠，改過(guò)去對(duì)外商投資實(shí)行全面普惠為特定優(yōu)惠，不分高科技企業(yè)的所在地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)和所有制性質(zhì)，一視同仁，保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。 第12頁(yè) 共12頁(yè)
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