【正文】 。 附件：下放所在區(qū)管理的市屬物資企業(yè)名 單 下放所在區(qū)管理的市屬物資企業(yè)名單 合計(jì) 45 戶(hù)，其中國(guó)有企業(yè) 17 戶(hù)、集體企業(yè) 28 戶(hù)。 （四）下放企業(yè)及其主管部門(mén)所提供的情況要真實(shí)，資料要完整，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并對(duì)其負(fù)責(zé)。 （三）下放企業(yè)在未交接前，停止調(diào)入職工。 （二）企業(yè)下放過(guò)程中，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)國(guó)有、集體資產(chǎn)；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，突擊花錢(qián)，私分錢(qián)物；嚴(yán)禁弄虛作假、涂改、銷(xiāo)毀賬目。市屬物資企業(yè)下放工作推進(jìn)組對(duì)企業(yè)下放工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，全面總結(jié)市屬物資企業(yè)下放工作，向市政府匯報(bào)。由市政府組織召開(kāi)市屬物資企業(yè)下放交接會(huì)，一次性完成下放交接工作。 （二）制定方案（ 2024 年 8 月中旬）：在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案》和《哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》。 （四）下放企業(yè)離休干部的離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按哈辦發(fā)〔 2024〕 25 號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二）市物資局（ 哈爾濱物資集團(tuán)公司） 2024 年末以前借給下放企業(yè)的資金，與企業(yè)其他資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，在改制時(shí)可轉(zhuǎn)為國(guó)有權(quán)益。 二、下放范圍 下放所在區(qū)管理的市屬?lài)?guó)有物資企業(yè)共 17 戶(hù)，其中道里區(qū) 10 戶(hù)、道外區(qū) 6 戶(hù)（其中參股企業(yè) 1 戶(hù)，股本金 30 萬(wàn)元，占總股本的 15%）、南崗區(qū) 1 戶(hù)；集體企業(yè) 28 戶(hù)全部隨主辦國(guó)有企業(yè)一并下放。 哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案 為進(jìn)一步放開(kāi)搞活物資企業(yè)，市政府決定將市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理，特制定本方案。 ，按哈辦發(fā)〔 2024〕 25 號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （哈爾濱物資集團(tuán)公司） 2024 年末以前借給下放企業(yè)的資金，與企業(yè)其他資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)，在改制時(shí)可轉(zhuǎn)為國(guó)有權(quán)益。 （哈爾濱物資集團(tuán)公司）行政管理職能劃轉(zhuǎn)遵循 “ 人隨事走，編隨人走 ” 的原則，行政管理職能及人員編制同時(shí)劃入市商務(wù)局和市經(jīng)委。由市委、市政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施原市物資局（哈爾濱物資集團(tuán)公司）行政管理職能及人員劃轉(zhuǎn)、享受政策人員分流、離退休人員并入市商務(wù)局和所屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作。由市政府組織召開(kāi)市屬物資企業(yè)下放交接會(huì)，一次性完成下放交接工作 。 四、實(shí)施步驟 （一）制定實(shí)施方案（ 2024 年 8 月中旬）：在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案》和《哈爾濱市市屬物資企業(yè)下放所在區(qū)管理的實(shí)施方案》。 （二）企業(yè)改革 截至 2024 年末，市物資系統(tǒng)共有國(guó)有企業(yè) 18 戶(hù)、集體企業(yè) 28 戶(hù)， 2024 年 5 月市燃料公司劃歸哈物業(yè)供熱集團(tuán)后，現(xiàn)有直屬?lài)?guó)有企業(yè) 17 戶(hù)、集體企業(yè) 28 戶(hù)；國(guó)有企業(yè)在職職工 2697 人，離退休職工 1476 人；集體企業(yè)在職職工 901 人 ,退休職工 239 人；資產(chǎn)總額 億元（其中 50%土地使用權(quán)價(jià)值 億元），負(fù)債總額 10 億元，凈資產(chǎn) 億元，資產(chǎn)負(fù)債率 %。 （哈爾濱物資集團(tuán)公司）集體辦、信息中心和老干部活動(dòng)室等 3 個(gè)事業(yè)單位及其人員 14 人劃入市商務(wù)局，人員經(jīng)費(fèi)暫由市財(cái)政承擔(dān)，待事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)一并研究解決。 （哈爾濱物資集團(tuán)公司）現(xiàn)有在職職工 45 人，其中原機(jī)關(guān)人員 31 人、事業(yè)單位人員 14 人（含經(jīng)費(fèi)自籌編制 3 人）；離退休職工 100 人，其中離休干部 24 人、退休職工 76 人。 三、主要內(nèi)容 （一）機(jī)構(gòu)改革 （哈爾濱物資集團(tuán)公司）機(jī)構(gòu)改革與組建市商務(wù)局一并考慮。 （三）堅(jiān)持整體下放原則。 （二）堅(jiān)持安全退出原則。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。 二 ○○ 四年八月二十六日 哈爾濱市物資系統(tǒng)改革總體方案 為全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和全市國(guó)企改革工作會(huì)議精神，切實(shí)加快物資系統(tǒng)改革步伐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng) 以正式文件為準(zhǔn)。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對(duì)企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題和融資工作給予指導(dǎo)。 ? （三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力 ? 建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對(duì)重大改革方案及推進(jìn)中的問(wèn)題，由主管市長(zhǎng)或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式加以解決。 ? （二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制 ? 根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門(mén)組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。 ? 三、保證措施 ? （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的宏觀指導(dǎo) ? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門(mén)，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。按照政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)事業(yè) 單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場(chǎng)化改革。各有關(guān)部門(mén)和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少 40%以上。 ? （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革 ? 按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。 ? 加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 ? 加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。 ? （五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè) ? 以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類(lèi)商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞 動(dòng)力、技術(shù)和資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。 ? 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。 ? 加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。把家庭承包經(jīng)營(yíng)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場(chǎng)化。 ? 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購(gòu)房。制定出臺(tái)《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。 ? 深化勞動(dòng)工資制度改革。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；積極推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)拓展。 ? 全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行 “ 一站式 ” 就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 ? 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。對(duì)投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開(kāi)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；通過(guò)吸收境外和國(guó)內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤(pán)活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司 股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。加大對(duì)建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。 ? 加快推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。 ? 完善和深化商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。盡快完善我市劣勢(shì)企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢(shì)企業(yè)退出渠道。 ? 建立劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人員的市場(chǎng)化配置，建立健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。 ? 大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔 2024〕 8 號(hào) 和 29 號(hào)等市委、市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問(wèn)題提出具體解決辦法。為進(jìn)一步解決因國(guó)有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全運(yùn)作。允許新設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位。支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購(gòu)、兼并等 方式參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受?chē)?guó)有企業(yè)同等待遇。 ? 放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革。 ? 推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。