【正文】 。要認(rèn)真執(zhí)行化解債務(wù)的有關(guān)政策，實(shí)事求是核實(shí)債權(quán)債務(wù)，對(duì)不認(rèn)真核實(shí)的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格；對(duì)弄虛作假、騙取資金的，給予有關(guān)責(zé)任者紀(jì)律處分；對(duì)借化債之機(jī)侵吞國(guó)有、集體資產(chǎn)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)持 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 和 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)代管 ” 的管理辦法，發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理規(guī)范化。在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和農(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資和攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。 （三）遏制新債。對(duì)上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付資金要確保落實(shí)到位，防止截留、挪用，縣對(duì)鄉(xiāng)要按照事業(yè)發(fā)展需要，足額 核定經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)財(cái)力均等化，防止擠占鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力。市政府將把此項(xiàng)工作納入到區(qū)、縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，進(jìn)行嚴(yán)格考核。各級(jí)政府要提高對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把化解債務(wù)同和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)均以 2024 年 12 月 31 日以前上報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 （十一）不得以任何理由增加新的債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)的 ，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （十）債權(quán)債務(wù)公開。 （八）無(wú)效債權(quán)要按程序進(jìn)行公示后予以確認(rèn)，上報(bào)審批，并做好賬務(wù)處理。 （六）一次性償還欠款的，可給予適當(dāng)減免。 （四）對(duì)上一級(jí)部門欠款，由同級(jí)政府部門組織催收；對(duì)區(qū)域的三角債，由所管轄的政府部門 負(fù)責(zé)清收。 （三）職工干部欠款原則上一次收回。 六、有關(guān)政策 （一）對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的有能力償還的稅費(fèi)尾欠，繼續(xù)依法清收；農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的合理債權(quán)，慎重清收。驗(yàn)收采取縣（市）鄉(xiāng)自查、市里抽 查等方式進(jìn)行。市將對(duì)區(qū)、縣（市）試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 11 月 1 日至 12 月 31 日）。 （三）整章建制階段（ 10 月 1 日至 10 月 31 日）。組織人員深入鄉(xiāng)村，逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，確定債權(quán)人和債務(wù)人，分清類別，完善有關(guān)手續(xù)，確定債務(wù)數(shù)額，建立完整的債務(wù)臺(tái)賬。由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，按照省財(cái)政廳有關(guān)文件精神及本方案要求，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真籌備安排好相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)組織，安排專人做好此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市清理化解債務(wù)工作。全市每年化解債務(wù) 10%，爭(zhēng)取利用 10 年左右的時(shí)間，解決好鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。 三、工作目標(biāo) 解決好歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，維護(hù)債權(quán)人合法利益，建立起科學(xué)規(guī)范的債務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村零債務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展軌道。 （四）化解矛盾，確保穩(wěn)定。市選擇 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)村作為試點(diǎn)。 （三）典型示范，以點(diǎn)帶面。 （二）因地制宜，區(qū)別對(duì)待。 二、基本原則 （一）實(shí)事求是，量力而行。 一、指導(dǎo)思想 以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔 2024〕1 號(hào)）精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建 設(shè)為目標(biāo)，鎖定現(xiàn)有債務(wù)，采取措施逐步化解舊債，堅(jiān)決防止新的債務(wù)發(fā)生。 第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案的通 【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔 2024〕 18 號(hào) 【發(fā)布日期】 20240723 【生效日期】 20240723 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市 哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知 (哈政發(fā)〔 2024〕 18 號(hào) ) 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局： 現(xiàn)將《哈爾濱市化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的作用。對(duì)涉及改革全局的重大問(wèn)題及重大政策調(diào)整的問(wèn)題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對(duì)本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。進(jìn)一步加快 “ 電子政務(wù) ” 建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的 “ 一站式 ” 服務(wù)。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)抓好涉及國(guó)家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場(chǎng)主體提供服務(wù)。推進(jìn)商品市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際汽車城、溫州三馬國(guó)際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。 ? 深化流通體制改革。加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場(chǎng)封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通。 ? 搞好糧食流通體制改革。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問(wèn)題。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 ? （四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 ? 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。 ? 啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮 市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳 “ 中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng) ” 合作項(xiàng)目。堅(jiān)持 “ 勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè) ” 的方針，出臺(tái)落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員 8 萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá) 到 9 萬(wàn)人。 ? （三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系 以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固 “ 兩個(gè)確保 ” ，大力加強(qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。 推進(jìn)其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。 ? 進(jìn)一 步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照 “ 增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組 ” 三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。明確市商業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國(guó)有商業(yè)企 業(yè)職工全部退出國(guó)有身份。 ? （二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ? 根據(jù)國(guó)家 “ 自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ” 的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。進(jìn)一步疏通和完善國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，按照國(guó)家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨 破產(chǎn)的劣勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步退出市場(chǎng)。對(duì)通過(guò)改制、具有成長(zhǎng)性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)合資合作、購(gòu)并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國(guó)內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、 項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全部完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革。認(rèn)真抓好《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)企改〔 2024〕 859 號(hào)）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。 落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。 ? 建立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益