地方政府發(fā)債的計(jì)劃分析(參考版)
2024-09-28 22:35本頁(yè)面
【正文】 第13頁(yè) 共13頁(yè)。 。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2000年版?！斗謾?quán)的底線》，中國(guó)計(jì)劃出版社1997年版?！敦?cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究文集》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。 參考文獻(xiàn)： 1.《美國(guó)財(cái)政制度》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 六、結(jié)論 在目前“中央政府——地方政府”事權(quán)不清、地方政府“軟約束”等制度背景下，實(shí)施地方債并不能使地方政府在提供“公共品”方面得到多大的改善，反而會(huì)導(dǎo)致非良性的中央政府——地方政府的競(jìng)爭(zhēng)和東西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)等種種弊端。在沒(méi)有賦予地方政府“發(fā)債權(quán)”時(shí)，各地方政府就總是想方設(shè)法地通過(guò)集資、迫使地方性商業(yè)銀行貸款等手段為地方政府的項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完善的情況下，實(shí)施地方債有可能再次造成各地重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。這樣，一方面，會(huì)加劇地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面，資源大部分流向發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇現(xiàn)有的地區(qū)間不平衡和出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。落后地區(qū)為了防止本地資金的外流和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金流向本地，就會(huì)提高本地區(qū)的地方債的收益率。 。目前，在“中央政府——地方政府”的財(cái)力分配中，中央財(cái)政汲取能力在下降，對(duì)社會(huì)資源的控制力在弱化 實(shí)施地方債等于賦予地方政府控制社會(huì)資源的權(quán)力。因此，難以保證地方債使用方向的合理和高效率。由于我國(guó)信用評(píng)價(jià)體系還很不完善，許多地方性會(huì)計(jì)師事務(wù)所、項(xiàng)目評(píng)估所、媒體等中介機(jī)構(gòu)與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，地方人大代表與居民獲取信息的能力受到限制，地方政府與地方人大處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，地方政府在信息方面具有比較優(yōu)勢(shì)，限制了地方人大代表和居民對(duì)地方政府的監(jiān)督與制約。在西方，一級(jí)政府有一級(jí)議會(huì)，地方議會(huì)對(duì)地方政府形成了強(qiáng)有力的約束，地方政府關(guān)于地方事務(wù)的決策要經(jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)才能實(shí)施，這就能保證地方政府的決策和行動(dòng)能滿足本地居民的偏好?！胺侄愔啤备母锏牟粡氐祝瑫?huì)影響地方政府的經(jīng)常性收入，這對(duì)地方政府發(fā)行債券的擔(dān)保帶來(lái)了不確定性和可變性，尤其是以地方政府稅收來(lái)源為保障的“一般責(zé)任債券”。在這樣一種背景下出臺(tái)的“分稅制”自然也不會(huì)十分徹底。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)稅制的重大變化是在1994年推行“分稅制”。 中央政府——地方政府的事權(quán)劃分沒(méi)有在法律的框架下進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)使地方債的使用方向模糊，賦予地方政府“發(fā)債權(quán)”就會(huì)導(dǎo)致地方政府濫用“發(fā)債權(quán)”，同時(shí)又沒(méi)有原則和規(guī)范去約束政府行為，從而會(huì)助長(zhǎng)地方政府的債務(wù)膨脹。在這個(gè)過(guò)程中，表面上看各級(jí)政府的職能和支出責(zé)任似乎很明確，但在實(shí)踐中到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有制定出一個(gè)明確的哪級(jí)政府負(fù)責(zé)哪些事物的法律和法規(guī)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)中央政府與地方政府之間關(guān)系的改革是遵循“放權(quán)”的思路。 在西方，地方政府在行使事權(quán)上不是無(wú)限的，還受到地方議會(huì)的制約，地方議會(huì)的存在和對(duì)地方政府的監(jiān)督與制約，強(qiáng)化了對(duì)地方政府的約束，制約了地方政府對(duì)發(fā)債權(quán)的濫用，防止地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)并提高地方政府對(duì)債務(wù)資金的使用效率，使地方債務(wù)資金能夠真正地用于“地方性公共品”的供給上，避免債務(wù)資金被挪用?？梢?jiàn)，舉債權(quán)是分稅制下賦予各級(jí)地方
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