【正文】 但是中 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 美兩國(guó)在文化、制度和國(guó)體等方面有重大的差異，因此還有很多問(wèn)題，比如，在我們相對(duì)集中的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何更有效地完善多樣化高等教育制度；在社會(huì)主義市場(chǎng)制度下，政府、市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)在完善多樣化高等教育制度中如何發(fā)揮各自的作用等，需要我們今后更加深入地進(jìn)行研究。 五、結(jié)語(yǔ) 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界許多國(guó)家在建設(shè)現(xiàn)代化的高等教育制度中，推出了建立多樣化高等教育制度的政策，但是真正落地實(shí)施，取得明顯成效的并不多，國(guó)際上公認(rèn)美國(guó)是多樣化高等教育制度的典范。在完善高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)建立中介 機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的作用，而不是束縛它們的手腳，使它們形同虛設(shè)。第五，政府要制定政策完善高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)，使這個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)有序，有利于院校質(zhì)量的提升，有利于或者最起碼無(wú)損于多樣化高等教育制度的發(fā)展和完善。第四，政府要在放任高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移和打開(kāi)學(xué)生多次選擇的通道之間做出明確的政策選擇，這兩項(xiàng)政策對(duì)高職高專院校有特殊重要的意義，是允許這類院校升格，還是為這類院校的學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)做出制度安排，這對(duì)于多樣化高等教育制度的建 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 設(shè)和發(fā)展具有重要的影響。這種政策不應(yīng)是 運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的，一時(shí)期密集出臺(tái)，時(shí)過(guò)境遷就銷聲匿跡。第二，通過(guò)法律的形式明確建立我國(guó)多樣化高等教育制度，明確各類高等教育機(jī)構(gòu)的邊界和使命。由于中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)不成熟，中國(guó)高等教育中介機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，政策的制定和選擇對(duì)于發(fā)展和完善多樣化高等教育制度就有了特殊的重要性。高等學(xué)校是嚴(yán)重資源依賴的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)由于高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)尚不成熟，資源依賴在很大程度上演化為政策依賴，或更準(zhǔn)確地說(shuō)政府依賴，于是就會(huì)看到我國(guó)奇特的 “ 跑政策 ” 現(xiàn)象，通過(guò) “ 跑 ” ，院校類型間的邊界不再是不可逾越的，高職高專院?？梢?“ 升格 ” 為本 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 科院校，普通本科院校可以 “ 升格 ” 為研究型大學(xué)。第四，中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移愈演愈烈。之后的“211”“985” 和 “ 雙一流 ” 政策出臺(tái)又在全國(guó)掀起了爭(zhēng)建一流的熱潮，地方政府也都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，高校規(guī)模持續(xù)膨脹，規(guī)模成為高校生存的必要條件，特別是許多地方院校依靠規(guī)模擴(kuò)張生存，小 規(guī)模院校失去了生存的空間。第三，中國(guó)教育政策的制定缺乏連貫性和一致性。在高等教育階段，本來(lái)隨著我國(guó)高等教育大眾化和普及化時(shí) 代的到來(lái)，高等教育制度應(yīng)該更加多樣化，但實(shí)際上由于社會(huì)和政府政策對(duì)“211”“985” 高校和清華大學(xué)、北京大學(xué)的無(wú)以復(fù)加的推崇， 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 高等教育的層級(jí)金字塔更加陡峭了，層級(jí)更多、更顯著了。由于這種精英文化傳統(tǒng)，國(guó)家鮮有全面考慮多樣化高等教育制度建設(shè)的政策出臺(tái)，即便有些支持職業(yè)技術(shù)教育的政策出臺(tái)，面對(duì)民眾單一的價(jià)值追求也歸于失靈。 在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中重學(xué)輕術(shù)，因此雖然一些企業(yè)高薪聘用技術(shù)工人，卻鮮有家長(zhǎng)和學(xué)生真正愿意選擇高職高專院校。第一，中國(guó)精英文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，融化在中國(guó)人的血液中，影響了中國(guó)人的價(jià)值取向和行為模式。 四、中國(guó)多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇 （一）中國(guó)多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)?？▋?nèi)基高等教育基金會(huì)組織研究了美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的分類，制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、數(shù)據(jù)的公開(kāi)透明，不僅得到各類院校的認(rèn)可，主動(dòng)積極參與，而且得到政府和公眾支持，成為政府支持高等教育機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，公眾了解高等教育的重要平臺(tái)。美國(guó)的地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)會(huì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)各類院校分別認(rèn)證，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證了各類院校最基本的入門標(biāo)準(zhǔn)，保證了它們的最起碼的質(zhì)量，從而使得美國(guó)各類院校為公眾所認(rèn)識(shí)和承認(rèn)，同時(shí)為政府高等教育支持項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，使得各類院校得以生存和發(fā)展。聯(lián)邦的佩爾助學(xué)金對(duì)于學(xué)生的資助只看需要，不分其所在院校的性質(zhì)和類型，只要在獲得認(rèn)證的院校就讀即可，這一資助法案對(duì)于美國(guó)不同類型高等學(xué)校生存發(fā)展提供了制度上的保障。 1944 年 的 《 退 伍 軍 人 法 案 》 第 20 頁(yè) 共 25 頁(yè) （ servicemen39。《總體規(guī)劃》則是政府出于公眾對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)的憂慮，直接出手干預(yù)，以 法律的形式建立起美國(guó)多樣化的高等教育制度。上述美國(guó)高等教育發(fā)展史中著名的達(dá)特茅斯案件，是美國(guó)通過(guò)司法審判干預(yù)美國(guó)多樣化高等教育制度建立的第一個(gè)案例，最高法院的判詞限制了政府 “ 為了社會(huì)公益 ” 不由自主的非正當(dāng)干預(yù)，為私立院校的存在與發(fā)展提供了司法保障，確定了多樣化高等教育制度的合法性。 ”[19] 這樣，完全放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅可能浪費(fèi)公共資源，而且會(huì)造成高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移，即院校在學(xué)術(shù)縱向階梯上攀爬，從而對(duì) 多樣化高等教育制度造成傷害。高等教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 第 19 頁(yè) 共 25 頁(yè) 的特點(diǎn)是 “ 聲望競(jìng)爭(zhēng) ” ，這種競(jìng)爭(zhēng)是昂貴的，高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)用盡其資源來(lái)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)中的最佳位置。第二，政府通過(guò)法令規(guī)制和引導(dǎo)美國(guó)多樣化高等教育制度的 建立與發(fā)展。就是社區(qū)學(xué)院也得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了必不可少的、大量的技術(shù)人員和服務(wù)人員，吸引了美國(guó)近 1/3 的大學(xué)生。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)這樣的世界一流大學(xué)，當(dāng)然人們會(huì)趨之若鶩，但是像威廉姆斯學(xué)院、斯沃斯莫爾學(xué)院和韋斯利學(xué)院這類規(guī)模小、主要開(kāi)展博雅教育的文理學(xué)院也有相當(dāng)穩(wěn)定的生源。第一，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了多樣化高等教育制度的建立，滿足了社會(huì)和國(guó)家對(duì)不同層次和不同規(guī)格人才的需求。 （二）美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)追求卓越成為各類高等教育機(jī)構(gòu)的價(jià)值選擇。[18]可以說(shuō)，高等教育的普及為精英高等教育的存在奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了生存發(fā)展的寬容環(huán)境。在美國(guó)，有世界最多的世界一流大學(xué)，同時(shí)美國(guó)的州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為所有想進(jìn)入高等教育的人打開(kāi)大門。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求一定是多元的，美國(guó)多樣化的高等教育制度較好地滿足了這樣的需求。多樣化的制度允許學(xué)生修正選擇的錯(cuò)誤，為學(xué)生提供多次獲得成功的機(jī)會(huì)，從而使得學(xué)生對(duì)自己的社會(huì)流動(dòng)負(fù)起責(zé)任來(lái)，減少了社會(huì)的壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。在多樣化的制度中，每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)與自己背景相似的學(xué)生一道學(xué)習(xí)，相互競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)找到適合自己的高校，從而使得高等教育惠及每個(gè)人，并與每個(gè)學(xué)生的需要、目標(biāo)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)能力相匹配，使每 個(gè)學(xué)生獲得成功的機(jī)會(huì)現(xiàn)實(shí)可行。第一，美國(guó)把建設(shè)多樣化的高等教育制度視作滿足學(xué)生不同需求的重要戰(zhàn)略。 （一）美國(guó)發(fā)展多樣化高等教育制度的價(jià)值。《卡內(nèi)基分類》明確指出其分類的宗旨： “ 不是要建立一個(gè)兩年制和四年制學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的等級(jí)制度，而是要依照課程和目標(biāo)的相似性將大學(xué)和學(xué)院分類，以促進(jìn)有意義的比較 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 和分析。第三，高等教育機(jī)構(gòu)的分類以詳盡的、公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)為依托，僅從得到相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類 。換句話說(shuō)，美國(guó)對(duì)多樣化高等教育制度的支持有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。從以上可以看出，美國(guó)高等教育