【正文】 由于歷史遺留問題、土地糾紛、土地補償費分配等因素的影響，加上農(nóng)村宗族勢力也有抬頭的趨勢，一些村民有可能借機阻礙換屆選舉工作。轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)大多破產(chǎn)，原由其承擔(dān)的選民登記工作，落到社區(qū)居委會身上，社區(qū)居委會人手少，屆時可能要象人口普查一樣，聘用工作人員，以保證登記工作順利進行，因此經(jīng)費存在一定困難。部分干部群眾對換屆選舉工作重視不夠，有厭煩情緒。轄區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多，下崗、失業(yè)職工轉(zhuǎn)由社區(qū)進行登記，給社區(qū)工作增加壓力，加上城鄉(xiāng)人口流動大，人戶分離，給登記工作造成很大困難。要通過開展培訓(xùn)，使他們迅速熟悉代表職務(wù)，提高履職能力。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括憲法和相關(guān)法律、人大相關(guān)知識、撰寫議案（建議和意見）的方法等等。 （六）注重提高代表素質(zhì)。由于本次換屆縣鄉(xiāng)同步進行，特別是與流動人口聯(lián)系、代表候選人與選民見面以及預(yù)選等工作十分繁重，人力、物力、財力花費將有所增加。選舉法第八條規(guī)定。切實維護換屆選舉工作的嚴肅性。在使用流動票箱時，特別要依法加強對流動票箱的管理，認真執(zhí)行“在流動票箱投票的選民，可以在簽名簿上簽名；如果是接受其他選民委托投票的，也應(yīng)在簽名簿上簽上委托者的姓名。在投票選舉時，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票間，保證選民自由選舉。二是要嚴格執(zhí)行“三個法定時間”，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間公布，不得隨意更改。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其 —3—在現(xiàn)工作地或居住地登記。在流動人口較多的地方可以考慮單獨設(shè)立選區(qū)，有利于外來人員當(dāng)選代表。劃分選區(qū)時必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進行。 （四）依法組織開展換屆選舉工作?？h鄉(xiāng)要分別成立選舉委員會，主持本級的選舉工作；加強對縣鄉(xiāng)同步換屆工作的調(diào)查研究，考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定細致周密的實施方案，確保選舉工作有條不紊進行；針對外出人員較多的情況，認真研究組織其參加選舉的措施；選調(diào)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的選舉工作人員，搞好培訓(xùn)工作，使其熟練掌握選舉業(yè)務(wù)。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃烈氛圍，并珍惜憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極、認真地參與選舉活動，同時還應(yīng)該采用簡捷、便利的形式將選舉的各個環(huán)節(jié)告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關(guān)注選舉，積極參加選舉，真正提高“參選率”。據(jù)調(diào)查，不少選民之所以對選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因就是選民對選舉工作的重大意義認識不足，自己投不投上那一票無關(guān)緊要；有的選民總覺得代表候選人是“上面”事先定好了的，自已參加投票只是走走形式而已。 （二）加大換屆選舉的輿論宣傳。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認真履行了代表職務(wù)。應(yīng)利用換屆選舉的機會，按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名這道關(guān)口，逐漸實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前的代表結(jié)構(gòu)主要按工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)以及性別、黨派來劃分，但是通常企業(yè)主、行業(yè)領(lǐng)頭人都算作工人，農(nóng)業(yè)企業(yè)家算作農(nóng)民，真正的基層工人和農(nóng)民比較少。農(nóng)村稅費改革以后，對于像長陽自治縣等國家級貧困縣來說，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身就是吃飯財政，入不敷出，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費及時足額到位比較困難。這些問題的存在，極易誘發(fā)群體活動進而借人大換屆選舉機會，制造事端，必須引起足夠的注意。隨著經(jīng)濟社會各項改革的深入推進，各種利益沖突也在不斷加大，社會矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多。另外，當(dāng)前各行各業(yè)先進人物加入黨組織的日益增多，％，致使當(dāng)選的人大代表中非黨比例小。以長陽自治縣為例，目前，%。 （四）代表結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。 （三）部分選民對選舉冷漠，參與選舉的熱情不高。過去，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉大多是在不同年度進行，而這次縣鄉(xiāng)兩級人大要同時進行分別選舉，工作任務(wù)重，銜接工作環(huán)節(jié)多，組織協(xié)調(diào)的難度大。傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識分子等概念開始模糊，固定選區(qū)內(nèi)人口的流動性增加。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及戶籍制度改革的深入，流動人口不斷增加。通過換屆選舉，進一步提高代表總體素質(zhì)，優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。 要把好代表素質(zhì)關(guān)。要特別重視解決好當(dāng)前群眾的熱點、難點問題，講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定，營造良好的選舉環(huán)境。 要廣泛進行宣傳。 要根據(jù)行政體制分配代表名額。選區(qū)劃分按每一代表所代表的人口數(shù)大體相近的原則，要與代表名額特別是非黨員、婦女代表的名額分配結(jié)合起來，使選區(qū)劃分有利于產(chǎn)生合理的代表比例結(jié)構(gòu)。同時，請區(qū)人大進行巡回指導(dǎo)。 要重視有關(guān)培訓(xùn)工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要高度重視這次人大換屆選舉工作充分認識鎮(zhèn)人大換屆選舉的重大意義。這些新情況、新問題都有可能影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素。 影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素。另一方面，為了考慮到代表結(jié)構(gòu)的比例，往往造成代表的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)參差不齊。 代表素質(zhì)保證難。按照選舉法的要求和上級黨委、人大常委會的意見，婦女代表和非黨代表都有較高的質(zhì)數(shù)要求。主要表現(xiàn)在： 代表結(jié)構(gòu)比例實現(xiàn)難。 二、面臨的困難和問題 目前，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢較好，人民群眾的思想觀念日趨活躍，民主意識、法制意識和參與選舉、參加競爭的意識不斷增強，這一切都為這次換屆選舉工作提供了非常有利的條件。組織鄉(xiāng)村干部及黨員認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和黨章的有關(guān)內(nèi)容，強化依法選舉的意識。工作中引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部指導(dǎo)、支持、幫助村支部換屆選舉，做到精心指導(dǎo)而不越權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，全力支持而不指使操縱，悉心幫助而不包辦代替，增強選舉工作的透明度，嚴防“暗箱操作”，內(nèi)定人選。二是對黨員干部進行宗旨教育。要以當(dāng)前進行的保持共產(chǎn)黨員先進性為契機，讓鄉(xiāng)村黨員干部在學(xué)習(xí)中找差距，對照先進典型深入整改。 為確保村黨支部換屆選舉的順利進行，在嚴格執(zhí)行中共中央和各級黨委關(guān)于村黨支部換屆選舉文件的前提下，必須針對鄉(xiāng)村干部的思想根源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部摒棄錯誤思想意識，全身心地投入到村支部換屆選舉中去。三是狹隘偏見意識作祟。二是唯我獨尊意識嚴重。一是官本位意識作怪。這部分支部成員尤其是支部書記試圖在選舉時搞“曲線救國”，在選舉前“下野”，回避“選舉”，以圖在選舉后“東山再起”，部分鄉(xiāng)村干部對這種錯誤思想采取姑息遷就的態(tài)度。四是“避選”思想。三是“畏選”思想。認為村民及普通農(nóng)民黨員政治文化素質(zhì)偏低、思想覺悟不高，缺乏獨立的見解和應(yīng)有的辯別是非能力。如果真的放手選舉，勢必為宗族勢力及其它因素所左右，必將造成混亂，使基層黨組織失控。一是“制選”思想。據(jù)了解，在部分鄉(xiāng)村黨員干部中仍存在一些錯誤的思想認識，直接影響到《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》貫徹實施，如不盡快消除，勢必成為村黨支部順利換屆的障礙，必須引起各級黨組織