7政黨政治對(duì)政府體制運(yùn)作之影響(參考版)
2024-09-26 20:20本頁面
【正文】 第9頁 共9頁。我國憲政體制如能作以上調(diào)整，應(yīng)能有效建立權(quán)責(zé)分明的政府體制，使政黨所會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低，并發(fā)揮最大的正面貢獻(xiàn)。 本文之研究顯示，政黨之運(yùn)作對(duì)政府體制以及行政、立法間的關(guān)系，皆有相當(dāng)關(guān)鍵性的影響。如采混合制，應(yīng)賦予總統(tǒng)或行政院長解散立法院之權(quán)力；并賦予立法院對(duì)行政院長行使不信任投票之權(quán)。在總統(tǒng)制與混合制之下，如果總統(tǒng)在對(duì)人民負(fù)責(zé)之外，亦同時(shí)接受國會(huì)之有限度監(jiān)督，應(yīng)有助于防制總統(tǒng)濫權(quán)。如為混合制，總統(tǒng)與行政院長之職掌應(yīng)作明確劃分，行政院對(duì)立法院負(fù)責(zé)；為落實(shí)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督，總統(tǒng)應(yīng)向立法院提出國情咨文，并接受立法院以政黨為單位做綜合質(zhì)詢。此一設(shè)計(jì)將有助于提升政黨黨紀(jì)之執(zhí)行，使朝野政黨在立院得以進(jìn)行真正的政黨協(xié)商與合作，使法案之決策過程更有效率，也能避免少數(shù)立委扮演關(guān)鍵少數(shù)，從中牟取不當(dāng)利益。而朝野政黨之間在立院的對(duì)抗，更使法案之審議陷入停擺狀態(tài)，民生法案無法通過，政府之政務(wù)推動(dòng)亦因之受到影響。就第三屆立院而言，其所呈現(xiàn)的三黨實(shí)質(zhì)不過半的結(jié)構(gòu)，顯示在野黨有充分的力量杯葛行政部門。 憲政體制的通盤調(diào)整 我國憲政體制目前所存在的最大問題有二：一是政府體制會(huì)因政黨運(yùn)作出現(xiàn)不同結(jié)果；而總統(tǒng)可能有權(quán)無責(zé)。 根據(jù)以上分析，政黨政治的運(yùn)作不但會(huì)影響政府體制，也會(huì)影響立法部門對(duì)行政部門的監(jiān)督與制衡。在紀(jì)律性投票的基礎(chǔ)上，政黨之間的合作得以被建立與維持，各個(gè)國會(huì)議員的投票行為，亦得以完全被掌握。惟當(dāng)無任一政黨能控制國會(huì)過半席次時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)聯(lián)合政府。 就法國而言，其政府體制屬于混合制，總統(tǒng)與國會(huì)議員皆系由人民直接選舉產(chǎn)生。相反的，對(duì)于非該黨總統(tǒng)的政策，如果有利于爭取選民的支持，國會(huì)議員也不會(huì)吝于支持。只要能贏得初選，黨就必須提名。民主黨與共和黨都是所謂的柔性政黨，其組織相當(dāng)松散，不像國民黨有從中央到地方非常完善的組織。此外，總統(tǒng)與國會(huì)之間的關(guān)系，也因政黨運(yùn)作的結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)同黨國會(huì)議員不支持該黨 總統(tǒng)政策，卻反而支持非該黨總統(tǒng)政策的現(xiàn)象。由于美國系采三權(quán)分立制度，行政與立法部門之間是處于相互監(jiān)督制衡的關(guān)系。英國的例子顯示，政黨對(duì)行政、立法之間的制衡機(jī)制是有很大影響的。由于兩大黨的黨紀(jì)都很森嚴(yán)，且國會(huì)議員選舉的提名權(quán)掌握在
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