6我國(guó)行政管理制度化法制化研究(參考版)
2024-09-25 19:46本頁(yè)面
【正文】 第12頁(yè) 共12頁(yè)。從法制上完善和改進(jìn)司法權(quán)同立法權(quán)，行政權(quán)及執(zhí)政黨的關(guān)系，真正確立司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的地位，在司法機(jī)關(guān)中高高樹起法律至上的神圣旗幟。要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的司法控制，就必須要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。因而，司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行使實(shí)際上仍受到方方面面的牽制。當(dāng)前，雖然我國(guó)憲法和法律上也規(guī)定了“司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)”的條文，但是由于在體制管理上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的人事編制和財(cái)政撥款是由同級(jí)政府統(tǒng)管。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)、人民法院是主要的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由此看來，全國(guó)人大及其常委會(huì)很有必要通過立法來強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，尤其是監(jiān)督職能，用法律來保障其切實(shí)履行自己的職責(zé)。其根本原因在于人大的法律監(jiān)督制度還有很大缺失。 全國(guó)及地方各級(jí)人大作為人民主權(quán)的代表機(jī)關(guān)享有最大權(quán)力和最高權(quán)威?？傊覈?guó)法律法規(guī)基本沒有突出“管官”的功能。１９９０年至１９９６年的立法中，監(jiān)督權(quán)力的立法，以程序形式來監(jiān)督權(quán)力的立法更為罕見（沈榮華：《關(guān)于地方政府規(guī)章的若干思考》，《中國(guó)法學(xué)》２０００年第１期）。長(zhǎng)期以來，我國(guó)立法領(lǐng)域內(nèi)行政權(quán)的強(qiáng)化和監(jiān)控行政權(quán)的稀缺，形成鮮明的對(duì)照。但執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)是很少的。如何處理。法律規(guī)定的人民的民主權(quán)利如何來保證實(shí)現(xiàn)。西方行政發(fā)達(dá)國(guó)家的法治傳統(tǒng)歷史久遠(yuǎn)，其法制監(jiān)督機(jī)制健全嚴(yán)密，是一個(gè)以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力的控制系統(tǒng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)合法合理行使行政權(quán)，發(fā)揮著積極有效的保證作用。行政法制監(jiān)督是控制、制裁行政違法和行政不當(dāng)?shù)奶厥馐侄?。從立法和?zhí)法實(shí)踐上看，要解決我國(guó)上述行政程序立法存在的主要問題，強(qiáng)化行政權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)適應(yīng)世界各國(guó)行政程序立法的趨勢(shì)，加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。特別是《行政處罰法》，是一部包含較完備程序內(nèi)容的程序法。通過程序法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，協(xié)調(diào)和理順三者之間的關(guān)系，能使行政權(quán)力與公民權(quán)利達(dá)到平衡。合理的程序的規(guī)則，是要確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡（公共利益與個(gè)人利益平衡），尊重客觀規(guī)律，合乎情理。 民主的程序、規(guī)則最基本的要求，是要對(duì)行政活動(dòng)的公開化與公民參與進(jìn)行規(guī)范，增加行政活動(dòng)的開放度和透明度。由于行政行為的步驟、方式、時(shí)限處于無序、無規(guī)律狀態(tài)，缺乏必要的規(guī)范、制度。許多行政行為的法律規(guī)范基本沒有程序性方面的內(nèi)容，更少有關(guān)于行政權(quán)行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益的程序性規(guī)定。過去，我們法制觀念上的一個(gè)片面性，就是對(duì)公民的權(quán)利與義務(wù)更多地是強(qiáng)調(diào)管理約束，而不是維護(hù)保障。舍此實(shí)體法會(huì)落空，依法行政也就徒有其名。行政程序法是行政實(shí)體法（關(guān)于當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的法律）正確實(shí)施的保障。 三、行政管理程序法制化滯后急待解決 行政管理程序法制化，是要將行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的各種行政行為存在或?qū)崿F(xiàn)的方式步驟、方法、時(shí)間和順序），用制度固定下來，并使其法律化。我國(guó)行政立法規(guī)范主要還不是立
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