6我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制立法改革之展望(參考版)
2024-09-25 19:37本頁面
【正文】 劉劍文李剛 第10頁 共10頁。 [15]黃健兒。 [14]參見沈宗靈主編。 [13]參見沈宗靈主編。《略論我國(guó)稅收立法體制問題》，《稅收經(jīng)濟(jì)研究》1996年第7期，第28頁?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日?！斗ɡ韺W(xué)》，高等教育出版社1994年版，第55頁?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)稅收與稅制》，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》1997年4月25日。 [5]農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還包括由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的不斷擴(kuò)大而使農(nóng)民承受的“隱性負(fù)擔(dān)”。 [4]唐仁健。 [3]黃健兒。 「注釋」 [2]趙復(fù)蔚：《改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制的意見》，載烏杰主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)文庫”[15]若再加上執(zhí)行制度的人員素質(zhì)不高等其他不良因素，又缺乏有效的法律監(jiān)管和懲處，后果就會(huì)更糟。同時(shí)，法制的核心問題是依法辦事，[14]制度的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)又必須在法律的軌道上運(yùn)行，獲得并依靠法律的保障。雖然本文看似重在探討“農(nóng)業(yè)稅制”，好像與“農(nóng)業(yè)稅制立法”之題不太相稱，但法制本就是法律與制度的總稱。這才是我們研究的目的和意義之所在。“就事論事”，或者“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不是實(shí)質(zhì)性解決問題的辦法。”[12] 最后需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。比如，沒有公安、郵電、銀行、工商行政管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的積極配合，再完備的稅收征管制度，實(shí)行起來，效果也要打折扣?！耙虼耍M快建立一套‘嚴(yán)管理、重處罰’的稅收征管制度，是非常必要的。[11] 其二，在改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管模式，加強(qiáng)其征管力度方面，也不單單是靠農(nóng)業(yè)稅制自身的改革所能實(shí)現(xiàn)的。”[9]解決這一問題，就要通過立法形式“改費(fèi)為稅”，這“可能是在目前條件下，解決收費(fèi)項(xiàng)目泛濫問題的一個(gè)有效且可行的辦法”，“是一種‘釜底抽薪’的治本之法”。于是，形成了一股包括中央各部門的基金性收費(fèi)和各級(jí)地方政府的地方性收費(fèi)在內(nèi)的全國(guó)范圍自立收費(fèi)項(xiàng)目浪潮。 其一，稅費(fèi)不分的一個(gè)很重要的原因是“政府部門，習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入。[7]以至于法理學(xué)家們?cè)谔接憽爱?dāng)代中國(guó)法與正義、利益關(guān)系的理論與實(shí)踐”的重大課題時(shí)，都把“農(nóng)民
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