7信訪穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研報告(參考版)
2024-09-23 00:13本頁面
【正文】 。加快“ 網(wǎng)上辦信 ” 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，盡快與上下級信訪機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。要切實關(guān)心信訪干部的心理健康。二是加強專職信訪穩(wěn)定工作隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。同時，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗交流日的現(xiàn)象發(fā)生。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。借鑒外地做法，可制定《 xx 區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。三是依法處理信訪訴求。二是依法維護信訪現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。 第 23 頁 共 25 頁 （五）依法辦事，規(guī)范信訪 一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對群體性上訪訴求的研究和解決。全國除 xx 市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級黨委政法委。建議出臺《 xx 區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實施細(xì)則》，以增強問責(zé)的操作性和實效性。信訪穩(wěn)定問責(zé)也應(yīng)堅持一切 從實際出發(fā)，實事求是原則。對不屬 xx 區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。建立健全信訪事項終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。由上級政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級政府部門接訪時應(yīng) “ 一桿子插到底 ” ，進行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。上京、到市、來區(qū)上訪在 5 人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下 級組織限時接人 第 22 頁 共 25 頁 的辦法。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。 （四）理順體制，有效運行 一是理順信訪工作條塊體制。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。只有持續(xù)快速健康地推進城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政 府和廉潔政府，切實改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實現(xiàn)社會和諧，從源頭上減少信訪事項的發(fā)生。及時總結(jié) xx 信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對策措施。 四、加強和改進信訪穩(wěn)定工作的建議 第 20 頁 共 25 頁 加強和改進信訪穩(wěn)定工作，必須及時總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī) 范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合 xx實際具體化。事實上，很多不穩(wěn)定 事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。建立信訪穩(wěn)定工作 “ 一票否決 ” 制和責(zé)任追究 第 19 頁 共 25 頁 制是必要的。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。三是信訪交辦程序不規(guī)范。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。 （七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷 現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護工作就是 “ 零排放 ” 、 “ 零容忍 ” 的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部 都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡 第 17 頁 共 25 頁 單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。 XX 年 11 月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35 家企業(yè) 5000 多名員工，租占地 180 畝，拆違面積 20 萬平方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作， 及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。從 xx 信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動 大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。 （三）全能政府的無限責(zé)任 目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。 （一）城市化工業(yè)化的突飛猛進 上世紀(jì)八十年代中期以來， xx 已將龍溪 平方公里和兩路地區(qū) 30 多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近 10 萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻瘢罅哭r(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使 xx 社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。
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