7信訪穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-09-23 00:13 本頁面
【正文】 加大全區(qū)信訪干部培訓(xùn)力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學(xué)習(xí)組和區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度， 第 25 頁 共 25 頁 繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。 （六）優(yōu)化隊(duì)伍，強(qiáng)化能力 一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)群眾通過正常訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭(zhēng)端。建議 xx 區(qū)制定《關(guān)于維護(hù)群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的工作意見》，對(duì)上訪活動(dòng)中采取打橫幅、呼喊口號(hào)、攔截公務(wù)車輛、圍堵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會(huì)秩序的，公安機(jī)關(guān)予以制止、警告，對(duì)不聽勸阻的依法處罰；對(duì)上訪過程中借機(jī)打、 砸、搶以及聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即制止，對(duì)主要責(zé)任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)上訪中未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)勸告、制止、警告，必要時(shí)依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)利用群眾上訪進(jìn)行破壞活動(dòng)的人員和煽動(dòng)、策劃上訪群眾鬧事，制 第 24 頁 共 25 頁 造事端的組織者，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設(shè)在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機(jī)構(gòu)改革中，將其設(shè)在區(qū)委政法委。對(duì)政策法律規(guī)定和上級(jí)政府決定不能解決的信訪事項(xiàng)、上級(jí)機(jī)關(guān)引起并自身解決不了的問題、對(duì)初次進(jìn)京上訪和到上級(jí)政府纏訪等問題，不應(yīng)納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。對(duì)重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項(xiàng)，上級(jí)組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。三是規(guī)范信訪交辦程序。按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)實(shí)體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負(fù)責(zé)收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動(dòng)要求，所有相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合。 （三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策 第 21 頁 共 25 頁 在利益多元化的時(shí)代，各級(jí)政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個(gè)案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。 （一）及時(shí)總結(jié)，保持清醒 區(qū)委、區(qū)政府在高強(qiáng)度推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作中，有必要對(duì)近年來的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行 “ 回頭看 ” 。 （八）對(duì)違法上訪懲處乏力 目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。四是不加區(qū)別地問責(zé)。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì) “ 自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好 ” 的做法十分無奈。也有的群眾信“ 訪 ” 不信 “ 法 ” 、信 “ 上 ” 不信 “ 下 ” 、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信 “ 鬧 ” 不信 “ 理 ” 。目前， xx 信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。 （五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異 實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。 （四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性 第 16 頁 共 25 頁 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。政府無所不包、 無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。上世紀(jì)八十年代以來，大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。究其原因，十分復(fù)雜。 （八）其他各類上訪日益增多 入駐龍溪地區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級(jí)人民法院等國家機(jī)關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧 第 14 頁 共 25 頁 訪，便會(huì)通知當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場(chǎng)維護(hù)穩(wěn)定。區(qū)公安分局 3 年來受理信訪事項(xiàng) 1085 件次。在上級(jí)政府部門的誤導(dǎo)下，大灣鎮(zhèn) XX年 3 起死亡 5 人的交通事故，賠償總額達(dá)到了 萬元。在醫(yī)院無 責(zé)狀況下， XX 年 6 月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近 30 萬元。 8023 部隊(duì)退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。 XX 年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通 13 起752 人次，爬塔吊 2 件 12 人次，圍堵區(qū)政府 3 件 342 人次。此外， XX 年前 50 歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員 2 萬多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交、教師住房補(bǔ)貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時(shí)化解。目前，最為復(fù)雜的矛盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。 第 10 頁 共 25 頁 人事制度改革遺留矛盾復(fù)雜。 （三）涉改矛盾化解困難 企業(yè)改革遺留問題異常棘手。這類糾紛已在洛磧、龍興等鎮(zhèn)露出苗頭，可能成為全區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。二是未按約定辦證， “ 兩證 ” 遺留問題糾紛凸顯。 房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。 物業(yè)服務(wù)糾紛此伏彼起。目前 ,洛磧?nèi)龒{移民個(gè)案搬遷的兩個(gè)居委會(huì)中 ,涉及 41 個(gè)單位、 2365 戶 6080人 ,因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低 ,抵觸情緒大 ,有可能成為 xx 信訪穩(wěn)定新熱點(diǎn)。 xx 區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)引起的農(nóng)地增值 ,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價(jià)和收回的糾紛日益增多 。當(dāng)年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家樂等違法建筑 ,征地時(shí)強(qiáng)烈要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償 。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣?huì)正常秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和基層政府“ 第一難事 ” ，有的上訪成了極個(gè)別人勒索責(zé)任
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