7信訪穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研報告(已改無錯字)
2024-09-23 00 本頁面
【正文】 目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、 無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。 （四）決策的非科學(xué)性與變動性 第 16 頁 共 25 頁 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從 xx 信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動 大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。 （五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異 實踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。 XX 年 11 月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35 家企業(yè) 5000 多名員工，租占地 180 畝，拆違面積 20 萬平方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作， 及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡 第 17 頁 共 25 頁 單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?；有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前， xx 信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部 都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。 （六）上訪群眾的誤解與偏見 從 xx 信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護(hù)工作就是 “ 零排放 ” 、 “ 零容忍 ” 的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“ 訪 ” 不信 “ 法 ” 、信 “ 上 ” 不信 “ 下 ” 、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信 “ 鬧 ” 不信 “ 理 ” 。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的 第 18 頁 共 25 頁 示范帶動下，不少上訪者篤信 “ 鬧才解決問題 ” ， 尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。 （七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷 現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對 “ 自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好 ” 的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在 5 人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作 “ 一票否決 ” 制和責(zé)任追究 第 19 頁 共 25 頁 制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便 “ 否決 ” 、 “ 問責(zé) ” ，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地 “ 拿錢買平安 ” 。事實上，很多不穩(wěn)定 事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。 （八）對違法上訪懲處乏力 目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合 xx實際具體化。二是對以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。 四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的建議 第 20 頁 共 25 頁 加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，必須及時總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī) 范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。 （一）及時總結(jié)，保持清醒 區(qū)委、區(qū)政府在高強(qiáng)度推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作中，有必要對近年來的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行 “ 回頭看 ” 。及時總結(jié) xx 信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對策措施。 （二）加快發(fā)展，深化改革 xx 目前大量的信訪
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