【正文】 這種上級(jí)富、下級(jí)貧，上級(jí)責(zé)任輕，下級(jí)責(zé)任重的現(xiàn)實(shí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，使其陷入到了空前的困境。財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，在財(cái)權(quán)上收同時(shí)，事權(quán)卻在下移，與此相適應(yīng)，治理責(zé)任也在下移。另外，一些電視劇中也或多或少地丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有一種難言的失落感和委屈感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下對(duì)群眾，上對(duì)縣級(jí)各 部門(mén)，各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類(lèi)考核評(píng)比檢查很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級(jí)評(píng)比往往又是 “ 一票否決 ” ，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車(chē)，作為下鄉(xiāng)交通工具，但加油錢(qián)全部自己掏腰包，成年累月下來(lái)，也是一筆不小的開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張無(wú)法補(bǔ)貼。 生活待遇較差。再加上個(gè)別干部辦事不公，以權(quán)謀私，群眾十分反感。形象 “ 非公仆化 ” 。雖然都 建立健全了包村制度，但包村干部一般只做 “ 傳達(dá)員 ” ，蜻 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡(jiǎn)單化。即鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 機(jī)關(guān)化 ” 。 工作作風(fēng)不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開(kāi)支渠道、人員身份等原因，國(guó)家干部有 “ 鐵飯碗 ” 的優(yōu)越感，合同制干部覺(jué)得自己是 “ 泥飯碗 ” ，有后顧之憂；同樣在一個(gè)單位 工作，有的可以評(píng)職稱(chēng)，工資待遇較高，有的不能評(píng)職稱(chēng)，待遇低；有的干行政的活，拿事業(yè)的工資等等。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，直接面對(duì)群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都 能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： 論學(xué)習(xí)抓得不緊。據(jù)一些條例、條款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有 13 項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7 項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有 6 項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。 “ 全能型政府 ” 特色明顯。政府直接充當(dāng)市場(chǎng)主體而從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中心工作加之應(yīng)付各種會(huì)議文件、檢查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也漸漸在完成各種任務(wù)的過(guò)程中失去了自我，并為此耗費(fèi)了主要的時(shí)間和精力。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成了一種基本定式：隨著中心工作走，跟著上級(jí)任務(wù)忙，圍著檢查考核轉(zhuǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 呢，我認(rèn)為原因有以下幾方面： “ 任務(wù)型政府 ” 特色明顯。然而老百姓卻不這么認(rèn)為，他們有什么忙，他們是沒(méi)事找事。工作忙。 第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的調(diào)研報(bào)告 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，農(nóng)村免稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在探索自身的職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)幾年的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ潭鹊倪M(jìn)展，收到了一定的成效，然而隨著改革的深入也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況，有待我們進(jìn)一 步去探索、研究。將精力集中在傾聽(tīng)群眾的 意見(jiàn)和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。完善 “ 一站式 ” 服務(wù)和陽(yáng)光政務(wù)，擺脫文山會(huì)海。 最后，我城市政府應(yīng)該對(duì)城市的發(fā)展采取多元化的管理，提高城市管理水平，做好城市的發(fā)展規(guī)劃，完善各 XX 縣區(qū)配套基礎(chǔ)性設(shè)施， 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 加快城市的現(xiàn)代化，高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象。 然后，城市政府應(yīng)該不僅 僅做好城市的整體規(guī)劃、建設(shè)、管理還應(yīng)該大力發(fā)展交通、通訊、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，健全城市內(nèi)部的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保障體系，并且積極鼓勵(lì)各種文化活動(dòng)以促進(jìn)城市的精神文明建設(shè)，為整個(gè)城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。通過(guò)諸多諸如此類(lèi)的舉措 XX 省政府將很多過(guò)去的行業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的職能分離轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)的中介組織中。此外還建立了總商會(huì)承擔(dān)了大量過(guò)去由政府包辦的社會(huì)事務(wù)，在溝通政府與企業(yè)界的聯(lián)系、為企業(yè)提供政策服務(wù)、中介 服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、和管理服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。 首先，我國(guó)城市政府在管理過(guò)程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從大政府向小政 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 府的轉(zhuǎn)變過(guò)去我們的城市政府在城市管理中承擔(dān)了大量且繁瑣的經(jīng)濟(jì)，政治管理任務(wù)因此政府的職能管理大部分集中于經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)劃配置，以及種種瑣碎的日常管理制度而隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)配在市場(chǎng)的調(diào)控下得以實(shí)現(xiàn)和基層管理制度的施行城市政府應(yīng)該合理弱化經(jīng)濟(jì)的管理爭(zhēng)取以引導(dǎo)，鼓勵(lì)為主，適當(dāng)強(qiáng)化市民服務(wù)，宏觀管理，并借助社會(huì)資源，輿論解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益 ，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象，以實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)的轉(zhuǎn)變。維護(hù)社會(huì)法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實(shí)村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯(cuò)位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)，減輕基層政府壓力。獎(jiǎng)勵(lì)是廣泛使用的激勵(lì)手段。依法精選有實(shí)效的評(píng)比活動(dòng)，取消形式主義的檢查評(píng)比。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止 “ 政出多門(mén) ” ，使基層無(wú)所適從的問(wèn)題。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng) “ 四個(gè)控制 ” 。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類(lèi)的做 法，時(shí)有發(fā)生。第二，依法規(guī)范行政管理方式和管理手段。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級(jí)主管部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對(duì)象評(píng)議事業(yè)站所工作，并作為對(duì)事業(yè)站所業(yè)績(jī)考核的基礎(chǔ)。其四，用于農(nóng)村的財(cái)力、物力，盡可能由縣級(jí)政府統(tǒng)一掌握。政府有關(guān)部門(mén)不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎(jiǎng)。其一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級(jí)政府 “ 一個(gè)漏斗向下 ” ，有關(guān)部門(mén)不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。部門(mén)下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實(shí)際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。其次，規(guī) XX 縣區(qū)級(jí)及其以上行政主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系 。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯(cuò)位 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 它錯(cuò)位。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī) XX 縣區(qū)級(jí)政府權(quán)限。隨著法制建設(shè)工作的深入，國(guó)家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)政 府職責(zé)法制化，行政行為法制化。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，努力集約開(kāi)支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，但并沒(méi)有抑制住開(kāi)支的膨脹，其節(jié)省開(kāi)支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡(jiǎn)人員。 第三，建立 節(jié)約型政府。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門(mén)，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門(mén)，今后上項(xiàng)目，應(yīng)布局在縣（市） XX 縣區(qū)及小城鎮(zhèn)。面向農(nóng)村建立公