環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-16 04:08本頁面
【正文】 看過 “ 環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告 ” 的人還看了： 。另外，由于運(yùn)營期間的支出和從政府取得的服務(wù)費(fèi)相對穩(wěn)定，管理合同模式對于民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小，但收益率也相對較低。而承包企業(yè)認(rèn)為，只要通過改進(jìn)工藝和管理創(chuàng)新，仍有盈利空間。通過在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，最終選擇了以深圳市碧云天環(huán)保公司和安徽國禎環(huán)保公司組成的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合體，作為龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S的運(yùn)營承包方，承包期為 15 年。沙田污水處理廠總規(guī)模為 5000 噸 /日，總投資 880 萬元。 深圳市龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合投資興建。管理合同是指為了增加企業(yè)對設(shè)施管理的自主性，減少政府對日常管理的干預(yù)，將整個設(shè)施運(yùn)營的所有管理責(zé)任委托給民營企業(yè)。 ” 根據(jù)國際上的做法，在公有公營模式下，還可以采取管 理合同和服務(wù)合同形式讓民營企業(yè)參與設(shè)施的運(yùn)營。對于這一點(diǎn)，國家計(jì)委、建設(shè)部和國家環(huán)保總局于 2024 年 9 月共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》 (以下簡稱《意見》 )明確提出： “ 現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。 與其他市場化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場化方式。通過改制，上海市 12 家污水處理廠的日處理量增加了 3 萬噸。實(shí)際上，事業(yè)單位改制后的形式，可以是國有企業(yè)，也可以是公私合營的股份制企業(yè)。市屬環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司的資金撥付方式由按事業(yè)單位撥款改為按實(shí)際成本核算，以合同的方式撥付，推動了環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場化的進(jìn)程。市政府授予該公司對市屬四個污水處理廠和城市排水管網(wǎng)、泵站等國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，并要求改制后的公司隨著污水收費(fèi)價格調(diào)整和機(jī)制理順，按照市場化的原則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、滾動發(fā)展。目前，北京市已經(jīng)完成了污水運(yùn)營體制的改革工作。改制后的運(yùn)營體制，按照企業(yè)化方式管理。 2024 年，北京市將市政管理委員會所屬四個污水處理廠和城市排水設(shè)施，改制重組為北京市城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司 。 (一 )公有公營模式 公有公營模式主要是指由政府投資建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施運(yùn)營由公有企業(yè) (包括國有、地方和集體企業(yè) )實(shí)施企業(yè)化管理，也可以通過服務(wù)合同或管理合同形式允許民營企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)施的運(yùn)營。 二、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營 市場化模式及特點(diǎn) 根據(jù)私人部門 (在我國主要是指民營企業(yè) )的參與程度，國際上將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化做法分為四種模式：公有公營、公有私 (民 )營、私有私營、用戶和社區(qū)自助模式 (相當(dāng)于我國的市場化分散處理模式 )。 在這一背景下，國家環(huán)?？偩终兄行挠?2024 年 5 月份先后在北京、上海、浙江、福建、江蘇和廣東等省市，開展了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 (污水和垃圾處理 )建設(shè)與運(yùn)營市場化調(diào)研。之后，東部一些城市開始著手探索城市污水處理市場化道路。溫家寶副在 2024 年的太湖水污染防治第三次工作會議上指出，要鼓勵和支持各類社會資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長葛市等地同樣存在，即便是正在運(yùn)行的商丘市、安陽市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運(yùn)營資金不足等問題。因拖欠水電費(fèi)，多次接到停電通知，甚至一度被停水。污水廠累計(jì)拖欠 10 余家單位的工程款 1300 多萬元，債主天天登門要賬，廠長無法正常上班。在一些地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財(cái)政也為之背上了沉重的包袱。同時，由于運(yùn)營體制與機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。 在城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中，我國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴(yán)重問題，它是造成我國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國能否實(shí)現(xiàn) “ 十五 ” 環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)。資料表明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國需要新建1000 多座污水處理廠，新增處理能力 2600 萬噸 /日，總投資達(dá)千億元。國務(wù)院批準(zhǔn)的 “ 十五 ” 環(huán)保計(jì)劃要求，到 2024 年，城市生活污水集 中處理率要達(dá)到 45%， 50 萬人口以上的城市要達(dá)到 60%。 設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營效率不高，它直接影響到 “ 十五 ” 環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實(shí)行市場化。全國生活垃圾處理廠 (場 )740 座，垃圾處理率 %，無害化處理率約 10%左右。到 2024 年底，全國城市污水處理廠 452 座，排水管道約 萬公里，城市污水處理率僅為 %，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以 5～ 8%的速度增加， 2024 年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到 億噸。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重的城市生活污水
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