【正文】 電廠、日處理污水 5 萬(wàn)噸的城市污水處理公司、日處置危險(xiǎn)固廢 10 噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程，完成了外沙路、 疏港大道、楓南東路等道路建設(shè)和管線埋設(shè)，建成占地 150 畝的二期垃圾填埋場(chǎng)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，工作重心下移，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。一是污水處理不徹底。區(qū)政府和各有關(guān)部門要牢固樹立 “ 為官一方，為民造福 ” 的理念，提高對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì) 90 年代后，我國(guó)城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平達(dá)到 37%左右。這兩個(gè)問題的具體表現(xiàn)是，政府沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒有充足資 金來(lái)維持設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費(fèi) 。調(diào)研的目的是，了解和掌握我國(guó)主要省市開展市場(chǎng)化實(shí)踐的實(shí)際進(jìn)程，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)正在實(shí)踐的市場(chǎng)化模式，分析制約市場(chǎng)化發(fā)展的主要政策問題，提出相應(yīng)對(duì)策。 與傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)體制相比，企業(yè)化改制是通過引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制來(lái)降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府運(yùn)營(yíng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且有利于改善服務(wù)質(zhì)量。據(jù)估算，原來(lái)兩座污水處理廠每月的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用約為 50 多萬(wàn)元，實(shí)行市場(chǎng)化后，每月只需付給運(yùn) 營(yíng)承包企業(yè) 40 萬(wàn)元，政府一年就可以節(jié)省 120 多萬(wàn)元，大大地減輕了政府的財(cái)政壓力。龍?zhí)镂鬯幚韽S總規(guī)模為 6萬(wàn)噸 /日，總 投資 2850 萬(wàn)元 。在垃圾運(yùn)營(yíng)體制上，北京市以垃圾處理廠和清潔車輛廠為基礎(chǔ)，把原有市環(huán)衛(wèi)局所屬的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制重組為四個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司。 1997 年 6 月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費(fèi)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。新增城市垃圾無(wú)害化處理能力 15 萬(wàn)噸 /日。區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃，抓緊出臺(tái)農(nóng)村污水處理的方案。 (六 )公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的 “ 收容所 ” 。三是無(wú)關(guān)論。 (四 )以新農(nóng)村建設(shè) (十百工程 )為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害城鄉(xiāng)環(huán)境行為的處罰力度，鞏固治理成果。近幾屆兩委班子在村民中威信和地位不高，帶頭想事、干事的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，基層黨組織缺乏影響力和戰(zhàn)斗力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不充分。村民在從事簡(jiǎn)單的大田生產(chǎn)的空隙時(shí)間，到周邊煤礦打工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。全屯耕地面積 541 畝， 人均承包田達(dá)到 4 畝 (土地承包時(shí)，本屯居民人口 140 多人 )，為全區(qū)人均耕地最多的村屯。 二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。灌溉、排澇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足正常生產(chǎn)生活的需要。最后再對(duì)中等經(jīng)濟(jì)村民家庭進(jìn)行建設(shè)。二是狠抓工業(yè)廢水的整治，今年列入整治的企業(yè) 883 家，已完成 492 家整治任務(wù)。部分街道、村干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作 困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要。全區(qū)現(xiàn)有 6 座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，基本上是以街道行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行布點(diǎn)，造成一些行政村垃圾收集清運(yùn)路程過遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體的整治局面沒有形成。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免造成收取衛(wèi)生費(fèi)變成亂收費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高，它直接影響到 “ 十五 ” 環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會(huì)資本和實(shí)行市場(chǎng)化。 類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長(zhǎng)葛市等地同樣存在，即便是正在運(yùn)行的商丘市、安陽(yáng)市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運(yùn)營(yíng)資金不足等問題。目前，北京市已經(jīng)完成了污水運(yùn)營(yíng)體制的改革工作。管理合同是指為了增加企業(yè)對(duì)設(shè)施管理的自主性，減少政府對(duì)日常管理的干預(yù)，將整個(gè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的所有管理責(zé)任委托給民營(yíng)企業(yè)。另外，由于運(yùn)營(yíng)期間的支出和從政府取得的服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，管理合同模式對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小，但收益率也相對(duì)較低。 與其他市場(chǎng)化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場(chǎng)化方式。 (一 )公有公營(yíng)模式 公有公營(yíng)模式主要是指由政府投資建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施運(yùn)營(yíng)由公有企業(yè) (包括國(guó)有、地方和集體企業(yè) )實(shí)施企業(yè)化管理，也可以通過服務(wù)合同或管理合同形式允許民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。在一些地方，各級(jí)政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財(cái)政也為之背上了沉重的包袱。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來(lái)以 5～ 8%的速度增加， 2024 年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到 億噸。 (二 )進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治進(jìn)